我國的行政處罰法沒有規(guī)定對于被監(jiān)護人的違法行為,監(jiān)護人有行政責(zé)任。只是規(guī)定了被監(jiān)護人實施了違法行為,在行政機關(guān)決定不予處罰后,監(jiān)護人有義務(wù)對被監(jiān)護人進行教育并加強管理。之所以這樣規(guī)定,是出于以下考慮:實施行政處罰必須貫徹誰違法,誰承擔(dān)責(zé)任的原則。因此,對于被監(jiān)護人實施的違法行為,盡管有可能與監(jiān)護人對被監(jiān)護人教育、管理不嚴有關(guān),也不能讓監(jiān)護人代其受過,因為未盡到監(jiān)護職責(zé)與違法行為是兩個法律范疇的問題,不能簡單的規(guī)定行政處罰,否則,不符合“罪責(zé)自負”的原則。
我國的監(jiān)護制度是建立在民事法律基礎(chǔ)上的,監(jiān)護制度首先是為了保護無人和限制民事行為能力人的合法權(quán)益,通過監(jiān)護人代理被監(jiān)護人參與民事活動,彌補被監(jiān)護人能力的不足;其次是為了約束被監(jiān)護人的行為,防止被監(jiān)護人實施不法行為,維護社會穩(wěn)定。從這個角度上,我國民事法律規(guī)范對監(jiān)護人不履行作出了應(yīng)當(dāng)?shù)囊?guī)定,同時還規(guī)定人院也可以根據(jù)被監(jiān)護人的利害關(guān)系人或者有關(guān)單位的申請,依法撤銷其監(jiān)護的資格。這在一定程度上已對監(jiān)護人的義務(wù)作出了規(guī)定,同時也規(guī)定了對不合格的監(jiān)護人可以剝奪其監(jiān)護人資格。實踐中,這種民事上的制裁應(yīng)當(dāng)說是行之有效的。如果因被監(jiān)護人作出的違法行為,就對監(jiān)護人給予行政處罰,這種“連坐”的辦法是不足取的,并不能達到糾正違法行為,教育當(dāng)事人自覺守法的目的,違背了我們建立監(jiān)護制度的初衷。
根據(jù)行政處罰法的規(guī)定,如果不滿14歲的未成年人或者無責(zé)任能力的精神病人實施了違法行為,首先應(yīng)當(dāng)要求監(jiān)護人加強對被監(jiān)護人的管理和教育。如果被監(jiān)護人的違法行為的確是由于監(jiān)護人的疏忽造成的,也不能對監(jiān)護人實施行政處罰,只能采取對監(jiān)護人進行說服教育的方法,提高監(jiān)護人對未成年人或者精神病人進行監(jiān)護的責(zé)任心;其次對于被監(jiān)護人實施違法行為給他人造成損害,根據(jù)民法通則規(guī)定,監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任,對受害人給以適當(dāng)賠償;同時對于不合格的監(jiān)護人根據(jù)被監(jiān)護人的利害關(guān)系人或者有關(guān)單位的申請,人民法院也可以依法撤銷其監(jiān)護人的資格。至于有的監(jiān)護人利用被監(jiān)護進行違法活動,如攜帶違禁品,行政機關(guān)作出的沒收決定,并不是對被監(jiān)護人作出的行政處罰決定,而是對監(jiān)護人作出的處罰。
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