在一片質(zhì)疑聲中，“社會撫養(yǎng)費”問題有了新的進展。近日，國務(wù)院法制辦公室網(wǎng)站消息稱，國家衛(wèi)計委日前起草《社會撫養(yǎng)費征收管理條例(送審稿)》(以下簡稱《條例》)，報送國務(wù)院審查，并向社會征集意見。該《條例》明確了計征基本標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定已生育一個子女，不符合政策規(guī)定再生育一個子女的，對雙方當(dāng)事人分別征收計征標(biāo)準(zhǔn)3倍以下的社會撫養(yǎng)費。

質(zhì)疑:全國征收標(biāo)準(zhǔn)不一

據(jù)悉，《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》(以下簡稱《辦法》)于2002年8月2日發(fā)布，并于同年9月1日起施行。2010年以來，根據(jù)國務(wù)院立法工作計劃，啟動了《辦法》修訂工作，形成了《辦法》的修訂意見。因本次修訂內(nèi)容較多，建議廢止《辦法》，制定上文提到的《條例》。

《辦法》在執(zhí)行中存在以下困難和問題:一是由于當(dāng)時的歷史條件，《辦法》將具體征收標(biāo)準(zhǔn)等授權(quán)各省制定，實踐中存在全國征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、征收情形不一致等問題;二是《辦法》沒有明確的征收程序規(guī)定，可操作性不強，各地在執(zhí)行中缺乏統(tǒng)一的程序規(guī)范;三是由于缺乏有效的執(zhí)法措施以及一些地方征收標(biāo)準(zhǔn)較高等原因，社會撫養(yǎng)費實際征收到位率較低;四是基層在調(diào)查取證、征收決定的執(zhí)行以及流動人口社會撫養(yǎng)費征收工作中存在困難和問題;五是一些地方社會撫養(yǎng)費管理不規(guī)范，未嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線規(guī)定。

新規(guī)一:

規(guī)范征收范圍與標(biāo)準(zhǔn)

據(jù)介紹，《條例》明確界定征收對象，縮小征收范圍。明確規(guī)定征收對象為不符合法律法規(guī)規(guī)定多生育的公民;對符合政策規(guī)定，但不符合程序規(guī)定生育的，不予征收社會撫養(yǎng)費。

統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)，超生一個對雙方當(dāng)事人分別征收計征標(biāo)準(zhǔn)3倍以下的社會撫養(yǎng)費。《條例》還統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)，限制自由裁量權(quán)。明確了計征基本標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定已生育一個子女，不符合政策規(guī)定再生育一個子女的，對雙方當(dāng)事人分別征收計征標(biāo)準(zhǔn)3倍以下的社會撫養(yǎng)費。而目前現(xiàn)行的征收標(biāo)準(zhǔn)是:違法多生育一個子女的，按照上年度總收入的二至三倍征收。

對不符合法律法規(guī)規(guī)定生育多胎的加重征收，具體征收標(biāo)準(zhǔn)授權(quán)各省(區(qū)、市)制定。

對不符合規(guī)定生育第二個子女的征收標(biāo)準(zhǔn)確定為對雙方當(dāng)事人分別征收計征標(biāo)準(zhǔn)3倍以下社會撫養(yǎng)費的主要理由:一是縮小全國征收倍數(shù)自由裁量空間，避免因自由裁量權(quán)過大產(chǎn)生問題;二是與目前全國絕大多數(shù)省份的實際征收標(biāo)準(zhǔn)基本一致;三是充分考慮多數(shù)群眾的可承受能力;四是考慮各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異。

新規(guī)二:

應(yīng)主動公開征收總額

“超生罰款上繳國庫，不得返還或者變相返還征收機關(guān)。”《條例》強調(diào)，落實收支兩條線，確保全額上繳國庫。為落實原《辦法》關(guān)于“社會撫養(yǎng)費及滯納金應(yīng)當(dāng)全部上繳國庫，按照國務(wù)院財政部門的規(guī)定納入地方財政預(yù)算管理”的規(guī)定，進一步明確規(guī)定，社會撫養(yǎng)費上繳國庫后，“作為地方預(yù)算收入，統(tǒng)籌安排使用，不得返還或者變相返還征收機關(guān)”。

《條例》還規(guī)定，征收決定一律由縣級計生部門作出，不能再委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)作出征收決定了。《條例》還進一步明確規(guī)定，社會撫養(yǎng)費上繳國庫后，作為地方預(yù)算收入，統(tǒng)籌安排使用，不得返還或者變相返還征收機關(guān)。

《條例》要求，縣級財政部門應(yīng)當(dāng)依法主動公開社會撫養(yǎng)費年度征收總額。