社會撫養(yǎng)費征收管理辦法

社會撫養(yǎng)費征收管理條例

（送審稿）

第一條為了規(guī)范社會撫養(yǎng)費的征收管理，維護計劃生育基本國策，保護公民的合法權(quán)益，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》（以下簡稱人口與計劃生育法），制定本辦法。

第一條為了規(guī)范社會撫養(yǎng)費的征收管理，落實計劃生育基本國策，保護公民的合法權(quán)益，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》（以下簡稱人口與計劃生育法），制定本條例。

第二條公民享有依法生育的權(quán)利，同時應(yīng)當依法履行計劃生育的義務(wù)，其生育行為應(yīng)當符合人口與計劃生育法的規(guī)定。

地方各級人民政府和縣級以上各級人民政府計劃生育行政部門應(yīng)當采取綜合措施，做好計劃生育宣傳教育、避孕節(jié)育服務(wù)等經(jīng)常性工作，使本行政區(qū)域內(nèi)公民的生育行為符合人口與計劃生育法的規(guī)定。

第二條公民享有依法生育的權(quán)利，同時應(yīng)當依法履行計劃生育的義務(wù)，其生育行為應(yīng)當符合人口與計劃生育法的規(guī)定。

地方各級人民政府和縣級以上各級人民政府計劃生育行政部門應(yīng)當采取綜合措施，做好計劃生育宣傳教育、避孕節(jié)育服務(wù)等經(jīng)常性工作，使本行政區(qū)域內(nèi)公民的生育行為符合人口與計劃生育法的規(guī)定。

第三條不符合人口與計劃生育法第十八條的規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當依照本辦法的規(guī)定繳納社會撫養(yǎng)費。

社會撫養(yǎng)費的征收標準，分別以當?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入為計征的參考基本標準，結(jié)合當事人的實際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)，確定征收數(shù)額。社會撫養(yǎng)費的具體征收標準由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

任何單位和個人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定擅自增設(shè)與計劃生育有關(guān)的收費項目，提高社會撫養(yǎng)費征收標準。

第三條不符合人口與計劃生育法律法規(guī)規(guī)定多生育子女的公民，應(yīng)當依照本條例的規(guī)定繳納社會撫養(yǎng)費。不符合程序規(guī)定生育的，不予征收社會撫養(yǎng)費。

沒有法定依據(jù)或者不遵守本條例規(guī)定的征收程序的，社會撫養(yǎng)費征收行為無效。

第四條社會撫養(yǎng)費征收遵循公正、公平的原則。

社會撫養(yǎng)費征收必須以事實為依據(jù)，結(jié)合當事人不符合法律法規(guī)規(guī)定多生育子女的情節(jié)，合理確定征收數(shù)額。

社會撫養(yǎng)費征收的規(guī)定必須公布；未經(jīng)公布的，不得作為社會撫養(yǎng)費征收的依據(jù)。

第五條社會撫養(yǎng)費的征收，分別以當事人生育行為發(fā)生時上一年度當?shù)乜h級或設(shè)區(qū)的市級人民政府統(tǒng)計部門公布的城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民年人均可支配收入為計征的基本標準。

第六條已生育一個子女，不符合法律法規(guī)規(guī)定再生育一個子女的，對雙方當事人分別征收計征基本標準3倍以下的社會撫養(yǎng)費；已生育兩個以上子女，不符合法律法規(guī)規(guī)定再生育的，加重征收社會撫養(yǎng)費。社會撫養(yǎng)費的具體征收標準由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

第七條任何單位和個人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定擅自改變社會撫養(yǎng)費征收范圍，不得擅自調(diào)整社會撫養(yǎng)費征收標準，不得下達或者變相下達社會撫養(yǎng)費征收指標和任務(wù)。

第四條社會撫養(yǎng)費的征收，由縣級人民政府計劃生育行政部門作出書面征收決定；縣級人民政府計劃生育行政部門可以委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處作出書面征收決定。

第八條社會撫養(yǎng)費的征收，由縣級人民政府計劃生育行政部門（以下簡稱征收機關(guān)）作出書面征收決定。

征收機關(guān)可以委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處開展社會撫養(yǎng)費征收的調(diào)查取證工作。

第五條不符合人口與計劃生育法第十八條規(guī)定生育子女的流動人口的社會撫養(yǎng)費的征收，按照下列規(guī)定辦理:

（一）當事人的生育行為發(fā)生在其現(xiàn)居住地的，由現(xiàn)居住地縣級人民政府計劃生育行政部門按照現(xiàn)居住地的征收標準作出征收決定；

（二）當事人的生育行為發(fā)生在其戶籍所在地的，由戶籍所在地縣級人民政府計劃生育行政部門按照戶籍所在地的征收標準作出征收決定；

（三）當事人的生育行為發(fā)生時，其現(xiàn)居住地或者戶籍所在地縣級人民政府計劃生育行政部門均未發(fā)現(xiàn)的，此后由首先發(fā)現(xiàn)其生育行為的縣級人民政府計劃生育行政部門按照當?shù)氐恼魇諛藴首鞒稣魇諞Q定。

當事人在一地已經(jīng)被征收社會撫養(yǎng)費的，在另一地不因同一事實再次被征收社會撫養(yǎng)費。

第九條流動人口的社會撫養(yǎng)費征收，由其戶籍所在地縣級人民政府計劃生育行政部門按照戶籍所在地的征收標準作出征收決定。

流動人口現(xiàn)居住地應(yīng)當配合戶籍地計劃生育行政部門做好社會撫養(yǎng)費征收工作。

第十條征收機關(guān)在作出社會撫養(yǎng)費征收決定之前必須查明事實，事實不清的，不得作出社會撫養(yǎng)費征收決定。

第十一條征收機關(guān)在作出社會撫養(yǎng)費征收決定之前，應(yīng)當告知當事人作出該決定的事實、理由以及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權(quán)利。

第六條社會撫養(yǎng)費的征收決定，自送達當事人之日起生效。當事人應(yīng)當自收到征收決定之日起30日內(nèi)一次性繳納社會撫養(yǎng)費。

當事人一次性繳納社會撫養(yǎng)費確有實際困難的，應(yīng)當自收到征收決定之日起30日內(nèi)向作出征收決定的縣級人民政府計劃生育行政部門提出分期繳納的書面申請，并提供有關(guān)證明材料。縣級人民政府計劃生育行政部門應(yīng)當自收到當事人的申請之日起30日內(nèi)作出批準或者不批準分期繳納的決定，并書面通知當事人。

征收社會撫養(yǎng)費，應(yīng)當向當事人出具由省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門統(tǒng)一印制的社會撫養(yǎng)費收據(jù)。

第十二條當事人有權(quán)進行陳述和申辯。征收機關(guān)必須充分聽取當事人的意見，不得因當事人申辯而加重社會撫養(yǎng)費征收額度。

第十三條征收機關(guān)發(fā)現(xiàn)公民有依法應(yīng)當征收社會撫養(yǎng)費行為的，必須全面、客觀、公正地進行調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。

第十四條征收機關(guān)在調(diào)查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當向當事人或者有關(guān)人員出示證件。當事人或者有關(guān)人員應(yīng)當如實回答詢問，協(xié)助調(diào)查，不得阻撓。詢問應(yīng)當制作筆錄。

執(zhí)法人員與當事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當回避。

第十五條調(diào)查終結(jié)，征收機關(guān)負責人應(yīng)當對調(diào)查結(jié)果進行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：

（一）確有應(yīng)當征收社會撫養(yǎng)費行為的，依法作出社會撫養(yǎng)費征收決定；

（二）事實不清楚的，應(yīng)當進行補充調(diào)查；

（三）事實不成立的，應(yīng)當撤銷案件。

對情節(jié)復(fù)雜、影響較大或者征收較高數(shù)額社會撫養(yǎng)費的，征收機關(guān)的負責人應(yīng)當集體討論決定。

第十六條征收機關(guān)依法征收社會撫養(yǎng)費的，應(yīng)當制作社會撫養(yǎng)費征收決定書。征收決定書應(yīng)當載明下列事項：

（一）當事人的姓名；

（二）不符合法律法規(guī)規(guī)定生育的事實和證據(jù)；

（三）社會撫養(yǎng)費征收的數(shù)額和依據(jù)；

（四）社會撫養(yǎng)費繳納的方式和期限；

（五）不服社會撫養(yǎng)費征收決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出征收決定的行政機關(guān)的名稱和作出決定的日期。

社會撫養(yǎng)費征收決定書必須蓋有作出征收決定的行政機關(guān)的印章。

第十七條征收決定書應(yīng)當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，征收機關(guān)應(yīng)當在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將征收決定書送達當事人。

第十八條社會撫養(yǎng)費的征收決定，自送達當事人之日起生效。

當事人應(yīng)當自收到征收決定之日起30日內(nèi)一次性繳納社會撫養(yǎng)費。

當事人一次性繳納社會撫養(yǎng)費確有實際困難的，應(yīng)當自收到征收決定之日起30日內(nèi)向作出征收決定的縣級人民政府計劃生育行政部門提出分期繳納的書面申請，并提供有關(guān)證明材料。

縣級人民政府計劃生育行政部門應(yīng)當自收到當事人的申請之日起30日內(nèi)作出批準或者不批準分期繳納的決定，并書面通知當事人。

批準當事人分期繳納的，應(yīng)當與當事人簽訂分期繳納協(xié)議書，明確分期繳納期限和比例。

第十九條當事人因不可抗力或者發(fā)生重大意外事件,繳納社會撫養(yǎng)費確有困難的，可以向縣級計劃生育行政部門申請減免社會撫養(yǎng)費，對于符合減免條件的，按規(guī)定公示后由縣級計劃生育行政部門作出是否予以減免的決定。

社會撫養(yǎng)費減免的具體情形和辦法由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

第七條社會撫養(yǎng)費的具體征收、繳納方式，由省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當?shù)貙嶋H情況規(guī)定。

第二十條社會撫養(yǎng)費的具體征收、繳納方式，由省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當?shù)貙嶋H情況規(guī)定。

第二十一條社會撫養(yǎng)費征收要嚴格依法行政，不得侵犯公民的合法權(quán)益。

計劃生育行政部門及其工作人員依法履行社會撫養(yǎng)費征收職責，當事人應(yīng)當予以配合。

第八條當事人未在規(guī)定的期限內(nèi)繳納社會撫養(yǎng)費的，自欠繳之日起每月加收欠繳社會撫養(yǎng)費的千分之二的滯納金；仍不繳納的，由作出征收決定的計劃生育行政部門依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第二十二條當事人未在規(guī)定的期限內(nèi)繳納社會撫養(yǎng)費的，自欠繳之日起每月加收欠繳社會撫養(yǎng)費的千分之二的滯納金；仍不繳納的，由作出征收決定的計劃生育行政部門依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第九條當事人對征收決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

行政復(fù)議或者行政訴訟期間，征收決定不停止執(zhí)行；但是，行政復(fù)議法、行政訴訟法另有規(guī)定的除外。

第二十三條當事人對征收決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

行政復(fù)議或者行政訴訟期間，征收決定不停止執(zhí)行；但是，行政復(fù)議法、行政訴訟法另有規(guī)定的除外。

第十條社會撫養(yǎng)費及滯納金應(yīng)當全部上繳國庫，按照國務(wù)院財政部門的規(guī)定納入地方財政預(yù)算管理；任何單位和個人不得截留、挪用、貪污、私分。

計劃生育工作必要的經(jīng)費，由各級人民政府財政予以保障。

第二十四條社會撫養(yǎng)費及滯納金應(yīng)當全部上繳國庫，按照國務(wù)院財政部門的規(guī)定納入地方財政預(yù)算管理，作為地方預(yù)算收入，統(tǒng)籌安排使用，不得返還或者變相返還征收機關(guān)，不得截留、挪用、貪污、私分。

計劃生育工作經(jīng)費，由各級人民政府財政予以保障，不得與社會撫養(yǎng)費征收數(shù)額掛鉤。

第二十五條縣級計劃生育行政部門應(yīng)當依法主動公開社會撫養(yǎng)費征收依據(jù)、征收標準，縣級財政部門應(yīng)當依法主動公開社會撫養(yǎng)費年度征收總額，接受社會監(jiān)督。

第十一條縣級以上人民政府計劃生育、財政、計劃（物價）、審計、監(jiān)察等部門，應(yīng)當加強對社會撫養(yǎng)費征收管理工作的監(jiān)督、檢查。

第二十六條縣級以上人民政府計劃生育、財政、發(fā)展改革（物價）、審計、監(jiān)察等部門，應(yīng)當加強對社會撫養(yǎng)費征收管理工作的監(jiān)督、檢查。

第十二條當事人所在單位或者村民委員會、城市居民委員會，應(yīng)當依法配合做好社會撫養(yǎng)費的征收工作。

第二十七條公安、民政等相關(guān)部門應(yīng)在各自職責范圍內(nèi)配合計劃生育行政部門做好社會撫養(yǎng)費征收有關(guān)工作。

當事人所在單位或者村民委員會、城市居民委員會，應(yīng)當依法配合做好社會撫養(yǎng)費的征收工作。

第十三條違反法律、法規(guī)的規(guī)定，擅自增設(shè)與計劃生育有關(guān)的收費項目或者擅自提高社會撫養(yǎng)費征收標準的，依照《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》處理。

第二十八條違反法律、法規(guī)規(guī)定，具有下列行為之一的，依照《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》和《財政違法行為處罰處分條例》處理：

（一）擅自改變社會撫養(yǎng)費征收范圍的；

（二）擅自調(diào)整社會撫養(yǎng)費征收標準的；

（三）下達或者變相下達社會撫養(yǎng)費征收指標和任務(wù)的；

（四）征收社會撫養(yǎng)費不出具合法收據(jù)的；

（五）向征收機關(guān)返還或者變相返還社會撫養(yǎng)費的；

（六）其他違反收支兩條線管理規(guī)定的行為。

第十四條截留、挪用、貪污、私分社會撫養(yǎng)費的，依照刑法關(guān)于貪污罪、挪用公款罪、私分國有資產(chǎn)罪的規(guī)定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予降級、撤職或者開除的行政處分。

第二十九條截留、挪用、貪污、私分社會撫養(yǎng)費構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予降級、撤職或者開除處分。