據悉，這一方案主要是為了避開收費工人的安置和稅費收入分配的分歧。

今年3月，在中國發(fā)展論壇上，國家發(fā)改委副主任張國寶說，燃油稅推出有一個很大的障礙就是30萬規(guī)模的收費工人無法安置。按“費改稅”的思路，征收燃油稅的時候，必須同時取消養(yǎng)路費等公路收費。雖然其中部分工人可加入到稅收隊伍來，但不可能30萬人都納入稅務部門。目前，這一問題仍沒有解決方案。此外，燃油稅收入如何分配，涉及的部門、單位、地區(qū)太多，太過復雜，使得分配方案始終不能令各方滿意。

為推動燃油稅的盡快出臺，財政部、國家發(fā)改委、交通部等做了大量工作。但因為“費改稅”難度太大，財政部有意將出臺燃油稅的出發(fā)點調整為“節(jié)約能源”。

“節(jié)約能源”思路得到了一些部委和單位的支持。按照這個思路，初期燃油稅與養(yǎng)路費同時征收，然后逐漸統(tǒng)一為燃油稅的折中方案被提了出來。不過，這一方案的反對者也甚多，認為違背費改稅的初衷，兩個征收環(huán)節(jié)，本身是對人力財力的浪費。但支持者認為，燃油稅早出臺對節(jié)約能源有利，而且雖然分別征收，但總體稅負與原定的燃油稅稅負相同，不會給消費者增加額外負擔。

本月初，財政部和交通部已聯合發(fā)文指出，2008年車輛養(yǎng)路費將從12月中旬起開始征收，養(yǎng)路費的票證印制工作正在進行。

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[編者按]：燃油稅，一個討論了十一年的話題。目前這一稅種仍遲遲難以開征。

從2001年至今，國家稅務總局兩任局長金人慶、謝旭人均多次對外發(fā)布過燃油稅將“擇機開征”的權威消息，然而燃油稅卻一直難產。有媒體稱，加上今年國務院發(fā)展研究中心的報告，權威人士和權威機構至少已經是第五次表示將“擇機”出臺。為什么燃油稅“千呼萬喚難出來”?目前公開的解釋是“油價太高”。而真正的原因卻不僅僅是這一點。

知識點小貼士：

什么是養(yǎng)路費?

養(yǎng)路費，專指中國現在實行的，對在普通公路上行駛的車輛征收的專用于普通公路修建養(yǎng)護的行政事業(yè)性收費。其用途與現在實行的“過路、過橋費”，高速公路通行費相似。養(yǎng)路費的征收似乎與共和國同齡。

目前，養(yǎng)路費依據《公路法》，國務院《公路路政管理規(guī)定》和交通部有關規(guī)定征收，具體標準由各省、市、自治區(qū)制定，且各不盡相同。根據《公路法》，國家將用“燃油附加稅”替代養(yǎng)路費，該法的規(guī)定已經出臺數年，但其規(guī)定具體實施由國務院規(guī)定，至2006年止，尚未實施。養(yǎng)路費實行按車輛噸位計費的辦法，以月為基本繳費期間。特殊情形從該基本原則上演變。

什么是燃油稅?

燃油稅是指對在我國境內行使的汽車購用的汽油、柴油所征收的稅。它是費改稅的產物，是取代養(yǎng)路費而開征的，其實質是汽車燃油稅。開征此稅不是我國的首創(chuàng)，當今世界許多國家都開征了燃油稅。

有關部門按照海南征收燃油附加費的思路，制訂了燃油稅初步方案。然而正要實施時，國際油價開始大幅上漲。于是，2000年左右，“費改稅”的重點轉向對經濟影響較小的農村稅費改革。

編輯留言：

燃油稅遲遲沒有出臺，那么相關的養(yǎng)路費，過橋費，通行費等相關費用并沒有在油價中體現，也就是說本屬于油價一部分的費用是廣大民眾以油價之外的費用形式承擔的，我們的用油成本還包括這部分外部成本。其次，我國的消費稅的調整并沒有體現對消費行為的理性引導，對于汽油和柴油等成品油的調節(jié)力度是很低的，低于國際水平，而且調整速度慢，不能適應國際能源市場的變化，在體現能源稀缺程度上力度不夠，那么這部分成本也是低于我國油價中實際應該承擔的成本。再次是資源稅，目前我國能源稅還遠不健全，對于能源和環(huán)境的保護作用嚴重不完整，現行的資源稅也只停留在定額征收的層次，而且額度很低，既不能隨著石油價格的變化而變化，也不能體現石油的環(huán)境和能源的外部性成本，實際上這些外部性成本是以我們平時的環(huán)境保護費用的形式來體現的，還有就是環(huán)境對全民造成的效用損失，所以這部分成本同樣是以全民以外部性費用的形式承擔著。

通過以上對相關稅費的分析我們可以看出，國內石油價格并沒有包含應該包含的上述稅費成本，事實上這些成本都以外部費用的形式由全民所承擔，因此大家對于國內油價的感覺其實少了很大的一部分成本，而中石化所謂的負責人其實正是抓住了這樣一點，忽悠廣大的人民群眾。既然油價中不包含這一系列的成本，那么油價與國際接軌的問題純粹是無稽之談，上述那位專家所謂和國際油價應該持平的言論實在是在混淆視聽，一點公共心態(tài)都沒有。