如果一個國家發展到憲法就能夠隨便讓某一位國家重要領導人員自己給修改了的話就是一種比較悲哀的局面了,因為權力過度集中必然會物極必反的。因此,在我國具有最高地位的憲法修改也是必須要遵循提出修改草案,進行公正的表決,最后,對修正草案才會進行公布的這幾個流程的。這些就是我國憲法修改必須要履行的基本過程。
一、我國憲法修改必須遵循什么流程?
(一)憲法修正草案的提出
憲法修改的提出標志著整個憲法修改的開始。在我國《憲法》第64條第一款規定:“修憲案由全國人民大會常務委員會或者由全國人民代表大會五分之一以上的代表提出。”其他任何國家機關無權提出。但是根據歷年來修改憲法的習慣上來看,都是由中共中央向人民代表大會常務委員會提出修改憲法的建議,再由全國人民代表大會常務委員討論后根據中共中央提出的修憲建議稿,依據《憲法》第64條規定向全國人民代表大會代表提出修憲草案,并提請人民代表大會審議。
(二)憲法修正草案的審定和表決
審定是指有權機關審查修憲提案的內容,并對是否修改作出決定。如果否決修憲提案,則憲法修改程序不能繼續進行。事實上,我國憲法對此程序沒有明確規定。不過從歷次修憲的慣例上來看是由全國人民代表大會會議審議憲法修正案的,再由全國人民代表大會代表以全體三分之二多數通過。如“1988年表決憲法修正案草案,是根據七屆全國人大一次會議通過的議案表決辦法,采用無記名投票的方式,以全體代表三分之二以上的多數票通過的;1993年和1999年全國人大會議上表決憲法修正案草案,也按此進行的。”
(三)憲法修正案的公布
公布程序是我國憲法修改的最后一個程序,憲法修正案只有經法定程序公布后才具有法律效力,在我國憲法修正案經全國人民代表大會三分之二多數代表通過后,由全國人民代表大會發布公告,公布施行。
二、我國修改憲法原則是什么?
1、慎重原則
所謂慎重原則,指的是修憲機關在決定是否修改憲法和如何修改憲法時應進行全局性的綜合考慮,只有在條件成熟時才可以修改憲法。慎重修憲的原因包括:
其一,憲法位于一國金字塔法律體系的頂端,是其他一切法律制定和實施的根據。憲法修改后,其他法律為了與憲法保持一致以獲取因具有合憲性而享有的各項保護措施,必然會做出相應的變更或廢止。這樣,整個社會的立法成本會驟然增加,立法成本的最終承擔者--納稅人的負擔也會隨之加重。并且,更令納稅人難以忍受的是,在其他法律進行大規模的調整期間,國家權利與公民權利的運作區間呈不定狀態,公民沒有充分的依據來尋求法律保護。同時,原有行為預期的瓦解也將使社會陷入無序和停滯狀態。
其二,如果一個社會已經具備了民主傳統,那么對于憲法的任何修訂都必須盡量不去觸動憲法的結構。憲法結構的穩定使憲法穩定的外在表現。憲法結構不宜觸動的原因是:特定時代的制憲者對自己設計的憲法結構總是情有獨鐘,同時期的普通公眾也心存戀舊情結。憲法修改,即使內容更趨正當性,但由于觸動了憲法機構,致使部分公民產生憲法被肢解的痛苦感覺,從而可能誘發抵觸情緒,使新憲法的實施困難重重。
2、程序正當原則
英國人蒲萊斯根據修憲機關和修憲程序的差異,將憲法分為柔性憲法和剛性憲法。前者指憲法的修改由普通立法機關或依普通立法程序進行;后者包括三種情況:一是修憲權由特殊的制憲團體專有;二是修憲草案雖由普通立法機關進行,但需經其他團體批準,三是普通立法機關可為修憲機關,但修憲程序不同于普通立法程序,或要求召開上下兩院的聯席會議,或要求2/3以上的多數贊同等。目前,各國憲法多規定嚴格的修憲程序,即以剛性憲法為主。雖然各自的修憲程序存在差異,但在價值取向上,都追求程序的正當性。修憲程序的正當性一方面有利于確保修憲內容的正當性,從而提高其社會的適應能力,延緩下一次憲法修改的到來;另一方面能增強修憲內容的可接受性,為其實施鋪平道路。
除了全國人大常務委員會以外,其他任何機構都沒有提出修改憲法的這種權利,而且如果憲法修正草案的審定和表決都沒有通過那也就不會有公布的這道程序了,在全體人民代表共同的監督和審查下修改出來的憲法,才是現代化公正有效的憲法。
憲法原則和基本原則是什么?
修改憲法內容是主要有哪些?
2020全國兩會憲法修改的內容是什么?
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