招商引資是很多地區(qū)都存在的，都希望通過招商引資來引進(jìn)企業(yè)，帶動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)的發(fā)展，招商引資也存在一些問題，為此國家針對招商引資行為出臺了相關(guān)的招商引資法律，通過法律來約定和規(guī)范招商引資行為，這對企業(yè)和當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展都是很有好處的，但是具體的招商引資法律究竟有哪些，感興趣的可以到本文進(jìn)行詳細(xì)了解。

一、不能觸碰的招商引資法律紅線都有哪些

1、報送審查的招商引資協(xié)議數(shù)量僅占簽約總數(shù)的一成不到的比例，導(dǎo)致一旦出現(xiàn)因協(xié)議發(fā)生的糾紛，法制部門無從適應(yīng)。這反映出領(lǐng)導(dǎo)干部們只是把法制機(jī)構(gòu)當(dāng)作收拾殘局的工具，決策問題不事先征求法制機(jī)構(gòu)意見，等到問題難以解決，不可收拾時，再交由法制機(jī)構(gòu)處理，并對問題的解決提出各種條條框框，使法制機(jī)構(gòu)限入“兩難”境地。

如本地政府在未經(jīng)法制部門審查下，曾以臨時機(jī)構(gòu)市場建設(shè)管理委員會的名義與一外地房地產(chǎn)公司簽訂了《獨(dú)資建設(shè)某市場合同書》，其中第5條第5款約定，依照國家規(guī)定建筑安裝工程造價內(nèi)稅由乙方(即該房地產(chǎn)公司)施工隊伍繳納;第7款同時約定，在房屋建設(shè)及銷售期間，凡符合國家法律政策規(guī)定的其他稅費(fèi)。本合同中有明確約定的按約定執(zhí)行，本合同中沒有約定的(不含合同簽訂后國家新出臺的新稅收政策)由甲方(即本地政府)承擔(dān)。之后，該房地產(chǎn)公司因繳納稅費(fèi)問題，被地稅局向法院申請執(zhí)行稅務(wù)違法、違章處理決定書，該房地產(chǎn)公司被法院執(zhí)行后，表示不服，認(rèn)為按照原來的投資合同約定，被執(zhí)行的稅款理應(yīng)由政府承擔(dān)，于是起訴到市中級人民法院。法制部門代表政府應(yīng)訴，經(jīng)法院調(diào)解，本地政府與該房地產(chǎn)公司達(dá)成協(xié)議，返還該房地產(chǎn)公司所欠稅款、執(zhí)行費(fèi)共計4.5萬余元。

又如最近審查的一份《投資合同終止協(xié)議書》，作為附件的《零甲醛環(huán)保秸稈板生產(chǎn)項目投資協(xié)議書》和《補(bǔ)充協(xié)議》，都是在沒有報經(jīng)法制部門審查的情況下就由政府與投資商簽訂了，現(xiàn)在政府想?yún)f(xié)議解除前兩份協(xié)議，可是《補(bǔ)充協(xié)議》第6條有這樣的約定：“如甲方上述第1、2、4條沒按時給乙方完成要求，乙方有權(quán)要求退還已支付的土地征用款100萬元，還要賠償乙方人民幣100萬元”，意即政府如果要解約，不僅要退還投資商之前交納的100萬元土地出讓金，還要賠償100萬元的違約金。為了替政府減少解約帶來的法律風(fēng)險，我們在審查過程中提出了要約定投資商“自愿放棄原《補(bǔ)充協(xié)議》第6條約定權(quán)利的行使，因合同所產(chǎn)生的其它的一切責(zé)任和后果三方互不追究”的補(bǔ)救條款，另外解約協(xié)議要辦理公證手續(xù)，這樣投資商如果聲稱解約協(xié)議不是自己真實意思表示，它沒有相反證據(jù)就無法推翻這份具有法律效力的解約協(xié)議。在解約協(xié)議的末尾，我們還增加“如因此協(xié)議發(fā)生糾紛，三方自愿選擇由本市仲裁委員會進(jìn)行仲裁”的約定，利用仲裁一裁終局的特點，排除法院的司法管轄權(quán)，防止一旦打官司糾紛久拖不決的情況發(fā)生。我們的審查建議得到了行政首長和招商局負(fù)責(zé)人的認(rèn)可，他們后來決定另行約定再賠償投資商63萬元，雙方在自愿且友好的基礎(chǔ)上自行解約。

2、簽約在即，行政首長給的審查時間可能非常有限的情況下，我們該如何保障審查意見書的質(zhì)量?很多情況下，行政首長受黨委“發(fā)展才是硬道理”的思維影響，加之上級下了死命令：“這個合同一定要簽，不簽就是和黨委、政府作對!”領(lǐng)導(dǎo)干部們通常將依法行政與發(fā)展經(jīng)濟(jì)對立起來，潛意識中認(rèn)為政府法制機(jī)構(gòu)只會按法律框框辦事，缺乏靈活性，不會領(lǐng)會領(lǐng)導(dǎo)意圖，是“死腦筋”，視為自己行使權(quán)利的障礙，因此故意給法制部門為難，簽約儀式在幾個小時后就要舉行，選擇這個關(guān)節(jié)眼，給法制部門走個法律審查關(guān)的過場。招商引資協(xié)議即便經(jīng)過法制辦審查，也只是把法制辦的意見當(dāng)“耳邊風(fēng)”罷了。據(jù)本地的政府法律顧問回憶，早年他曾接到來自深圳的電話，原來是行政首長代表政府在外地考察招商，已經(jīng)達(dá)成意向，投資商直接準(zhǔn)備與考察團(tuán)簽約。在這種情況下，錯過商機(jī)是很可惜的。于是行政首長撥通長途，在手機(jī)里將對方擬定的合同條款逐字逐句地念給法律顧問聽，法律顧問則在線幫助行政首長審查修改合同，防止政府落入投資商的陷阱圈套。結(jié)果，政府的修改版本很快呈現(xiàn)在投資商眼前。投資商見無法施展騙術(shù)，無利可圖，放棄了繼續(xù)合作洽談。綜上，筆者認(rèn)為，如果需要緊急簽約的這種情況偶爾出現(xiàn)，法制部門應(yīng)會同政府法律顧問，加班加點，集中智慧，予以審查;如果這種情況經(jīng)常出現(xiàn)，那么法制部門就應(yīng)該拒絕審查，或者在政府常務(wù)會議前的學(xué)法儀式上予以指出，以引起大家的重視。

3、政府作為簽約甲方。對投資商與本地企業(yè)的合資、合作項目，按照法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由投資方與使用資金方來簽合同，企業(yè)對企業(yè)。但是，外來的大企業(yè)，特別是實力雄厚的大企業(yè)集團(tuán)，政府不出面，人家根本就不談。政府為了談成項目，遷就投資商，有意無意地作為合同當(dāng)事人。投資商之所以要求政府作為合同當(dāng)事人，主要顧慮在于政策的不穩(wěn)定、投資環(huán)境的變化。若政府成了合同當(dāng)事人，則他的后顧之憂就打消了。實際上投資商此時有個誤區(qū)，從法律上的權(quán)利義務(wù)講，合同的相對方其實不一定是政府。大多數(shù)合同的相對方是本地的企業(yè)或具有經(jīng)營能力的機(jī)構(gòu)。若政府越俎代庖簽訂招商合同有可能侵害其他合法當(dāng)事人的利益。

筆者認(rèn)為，《地方各級人大和各級政府組織法》第59條對縣級以上政府的一般職權(quán)范圍已作明文規(guī)定，其中并不包括政府作為民事合同一方當(dāng)事人參與經(jīng)濟(jì)行為，超越職權(quán)的行為在行政法上被視為無效。在以后的招商引資活動中應(yīng)對合同領(lǐng)域加強(qiáng)管理。為規(guī)避法律風(fēng)險，建議政府在以后的招商引資活動中只簽訂兩種意義上的合同：一種是意向性合同，如戰(zhàn)略合作協(xié)議、框架協(xié)議等，一般沒有法律約束力，也沒有相應(yīng)的法律責(zé)任，僅僅只是政府和投資商初步表達(dá)合作意向的意思表示，具體項目的落實有待雙方進(jìn)一步談判;一種是行政合同，主要內(nèi)容為給投資商提供包括土地出讓、財政扶持、項目服務(wù)等投資優(yōu)惠政策。對于其他內(nèi)容，則應(yīng)視為是民事合同，一般應(yīng)由企業(yè)對企業(yè)簽約。

4、政府提供擔(dān)保是否合法?實踐中經(jīng)常出現(xiàn)用政府信譽(yù)作保證，用財政資金、國有資金作擔(dān)保，用經(jīng)營權(quán)、收費(fèi)權(quán)作質(zhì)押。我們知道我國法律禁止政府作為擔(dān)保的主體，但是面對投資方市場，大家都在爭，政府不出面擔(dān)保，項目就有可能談不成，迫于形勢提供擔(dān)保，有的還抱有一旦發(fā)生糾紛，就以“國家機(jī)關(guān)作為保證人的擔(dān)保合同無效”來抗辯的心理。殊不知，國家機(jī)關(guān)違反法律規(guī)定提供擔(dān)保無效，但擔(dān)保無效不等于說不需要承擔(dān)法律責(zé)任。按照法律規(guī)定，擔(dān)保合同被確認(rèn)無效的，債務(wù)人、擔(dān)保人、債權(quán)人有過錯的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其過錯各自承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。政府或部門作為國家機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)知道法律法規(guī)的規(guī)定，若國家機(jī)關(guān)作為保證人導(dǎo)致保證合同無效，法律上認(rèn)為其對擔(dān)保無效有過錯的，因而要根據(jù)過錯承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

就筆者剛才提到的《某醫(yī)院住院樓及醫(yī)技樓建設(shè)項目政府委托代建協(xié)議書》而言，該《協(xié)議書》草案第十六條規(guī)定“甲方同意乙方將其就本協(xié)議項下享有的獲得政府委托代建資金所產(chǎn)生的全部應(yīng)收賬款向貸款銀行提供質(zhì)押擔(dān)保，并配合乙方和貸款銀行按照中國人民銀行征信部門有關(guān)規(guī)定辦理應(yīng)收賬款質(zhì)押登記手續(xù)”。其含義是區(qū)政府要為市城投公司的貸款手續(xù)提供信用擔(dān)保。根據(jù)《擔(dān)保法》第八條：“國家機(jī)關(guān)不得為保證人，但經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)為使用外國政府或者國際經(jīng)濟(jì)組織貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸的除外。”因此，我們認(rèn)為《某醫(yī)院住院樓及醫(yī)技樓建設(shè)項目政府委托代建協(xié)議書》草案的這一規(guī)定缺乏法律依據(jù)，在實踐中容易引發(fā)訴訟風(fēng)險，因此建議區(qū)政府不予簽署。

但是政府提供擔(dān)保是否就一定違法呢?我看也未必。筆者參與審查的一份《某污水處理廠項目特許權(quán)合同》，該協(xié)議采取的是BOT方式投資，該合同草案第20.1項已約定“本項目的融資不得要求甲方(即政府)擔(dān)保”，但是嚴(yán)格根據(jù)國際上通用的BOT規(guī)則，項目公司融資是由東道國政府出面保證的，且這一規(guī)則構(gòu)成對我國《擔(dān)保法》第8條的例外規(guī)定。也就是說經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)為使用外國政府或者國際經(jīng)濟(jì)組織貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸的，國家機(jī)關(guān)作為保證人又是合法的。

5、招商引資協(xié)議的性質(zhì)不明，需要我們作出甄別。如筆者曾參與審查過一份《某醫(yī)院住院樓及醫(yī)技樓建設(shè)項目政府委托代建協(xié)議書》，協(xié)議甲方為區(qū)政府，乙方為市城投公司，協(xié)議的內(nèi)容性質(zhì)為區(qū)政府委托市城投公司代建區(qū)人民醫(yī)院住院樓及醫(yī)技樓事宜。根據(jù)委托代建協(xié)議書的性質(zhì)分析，我們援引了《合同法》第三百九十六條的規(guī)定：“委托合同是委托人和受托人約定，由受托人處理委托人事務(wù)的合同”，據(jù)此我們認(rèn)為該協(xié)議適用委托合同的相關(guān)規(guī)定。在該協(xié)議中，受托人市城投公司已經(jīng)明確向第三人國家開發(fā)銀行披露其委托人為區(qū)政府，根據(jù)《合同法》第四百零三條的規(guī)定：“受托人以自己的名義與第三人訂立合同時，第三人不知道受托人與委托人之間的代理關(guān)系的，受托人因第三人的原因?qū)ξ腥瞬宦男辛x務(wù)，受托人應(yīng)當(dāng)向委托人披露第三人，委托人因此可以行使受托人對第三人的權(quán)利，但第三人與受托人訂立合同時如果知道該委托人就不會訂立合同的除外。受托人因委托人的原因?qū)Φ谌瞬宦男辛x務(wù)，受托人應(yīng)當(dāng)向第三人披露委托人，第三人因此可以選擇受托人或者委托人作為相對人主張其權(quán)利，但第三人不得變更選定的相對人。委托人行使受托人對第三人的權(quán)利的，第三人可以向委托人主張其對受托人的抗辯。第三人選定委托人作為其相對人的，委托人可以向第三人主張其對受托人的抗辯以及受托人對第三人的抗辯。”故一旦與第三人國家開發(fā)銀行發(fā)生貸款糾紛，委托人區(qū)政府僅可依法主張抗辯權(quán)。《合同法》第四百零七條規(guī)定：“受托人處理委托事務(wù)時，因不可歸責(zé)于自己的事由受到損失的，可以向委托人要求賠償損失。”故受托人市城投公司處理委托事務(wù)所造成的法律責(zé)任原則上仍由委托人區(qū)政府承擔(dān)。又如我們還審查過一份《協(xié)議書》，甲方是市休干所，乙方是區(qū)屬某農(nóng)場，我們根據(jù)協(xié)議的內(nèi)容判斷，這是一份“土地聯(lián)合開發(fā)協(xié)議”，于是建議協(xié)議草擬方明確其適用區(qū)域范圍和協(xié)議性質(zhì)。

6、投資商的資質(zhì)問題，是否系空手套白狼式的皮包公司，難辨真假。作為簽約甲方，須對簽約乙方投資公司的法人資格、工商登記、驗資證明、社會信譽(yù)等事項進(jìn)行考察摸底，并將摸底情況上報政府和行政首長備案，以免不實，帶來嚴(yán)重后果及法律責(zé)任。我們曾經(jīng)審查過多份招商引資協(xié)議，在要求投資商提供法人資格、工商登記、驗資證明、社會信譽(yù)等方面的信息資料時，不少所謂的“大老板”紛紛知難而退。符合條件的投資商，我們會根據(jù)三資企業(yè)法和公司法等法律法規(guī)的規(guī)定來確定其投資方式是否合法。如前面提到的《某污水處理廠項目特許權(quán)合同》，該合同草案第29.2項對甲方的一般義務(wù)作出“應(yīng)乙方請求，對乙方……將其投資收益用于融資還本付息部分的外幣(如果有)匯出境外方面提供協(xié)助”的約定，我們認(rèn)為該約定違反了《外資企業(yè)法實施細(xì)則》第76條第1款的規(guī)定，應(yīng)予刪除。

7、對于權(quán)屬處置問題，政府能不能超越權(quán)限。我們曾審查過一份《電子節(jié)能項目投資協(xié)議書》，該協(xié)議草案第六條第(一)款第1項約定：“甲方……同意乙方擴(kuò)征土地及代征路面3畝”，根據(jù)《土地管理法》第四十五條：“征收下列土地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)：(一)基本農(nóng)田;　　(二)基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的;(三)其他土地超過七十公頃的。征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報國務(wù)院備案。征收農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十四條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)。不再另行辦理征地審批;經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過征地批準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批”，這一約定似乎將市轄區(qū)政府的征地權(quán)限提升到省部級，這顯然是錯誤的。另外對于前面提到的市休干所和區(qū)屬某農(nóng)場“土地聯(lián)合開發(fā)協(xié)議”，我們經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)簽約方對土地用途，究竟是用于居住、工業(yè)、科教文衛(wèi)體、商業(yè)、旅游、娛樂還是綜合性質(zhì)，沒有予以明確;政府及政府各部門對于出讓土地使用權(quán)乃至水面養(yǎng)殖經(jīng)營權(quán)之類的事情，究竟是應(yīng)采取公開招標(biāo)、拍賣方式還是其他方式，簽約方也沒有法律意識，這些都是簽約大忌!

8、在招商引資過程中，不惜僭越法律底限向外地客商許下優(yōu)厚的投資回報承諾。如在上述的《電子節(jié)能項目投資協(xié)議書》中約定“企業(yè)如發(fā)生哄搶事件，由公安機(jī)關(guān)先賠償后偵破”。這種提法是否妥當(dāng)，本地公安機(jī)關(guān)是否對外地客商做出如此承諾?又如我們在審查《投資建設(shè)60萬噸焦化廠合作協(xié)議書》時，發(fā)現(xiàn)該合同草案第二條約定“所征用的土地以出讓方式由甲方負(fù)責(zé)為乙方辦理國有土地使用權(quán)證”，我們認(rèn)為，因該宗土地的出讓和審批，市轄區(qū)政府沒有此項職能，辦理土地出讓手續(xù)，政府職能協(xié)助乙方申報辦理，故建議改為“由甲方協(xié)助乙方辦理土地使用權(quán)證，土地出讓金由乙方承擔(dān)”;該草案第二條還約定“在未辦理土地使用證前，甲方保證不影響乙方建設(shè)所需用地”，我們認(rèn)為作出此項承諾后患極大，且違反《土地管理法》和國家政策。在未辦理土地使用證前，作為甲方的地方政府并不能保證不影響投資商建設(shè)用地，因此建議改為“由于甲方的原因引起的建設(shè)用地的有關(guān)問題，由甲方協(xié)調(diào)解決;由于乙方的原因造成的問題，由乙方負(fù)責(zé)解決”;該草案第三條約定“甲方承諾負(fù)責(zé)將已有的60萬噸焦炭生產(chǎn)計劃從原某冶金爐料公司合法過戶到乙方名下”一段，我們經(jīng)審查后建議不應(yīng)寫入正式協(xié)議書。因為有關(guān)原某冶金爐料公司的訴訟糾紛至今還未了結(jié)，且該協(xié)議簽訂的前提是必須在政府與原某冶金爐料公司簽訂的合同廢止或中止的情況下，才能簽訂此協(xié)議，否則政府將承擔(dān)違約責(zé)任。因此該協(xié)議甲方不能“負(fù)責(zé)”焦炭生產(chǎn)計劃的合法過戶，而只能提“協(xié)助”合法過戶。該協(xié)議第三條后一段提到的“承諾”將擴(kuò)規(guī)計劃立項報批，也應(yīng)改為“協(xié)助”立項報批。再如前面提到的本地政府在未經(jīng)法制部門審查下，曾于1993年以臨時機(jī)構(gòu)市場建設(shè)管理委員會的名義與一外地房地產(chǎn)公司簽訂了《獨(dú)資建設(shè)某市場合同書》，其中約定：管委會負(fù)責(zé)辦理出讓土地的土地使用證。可是之后政府職能上劃到市這一級，市轄區(qū)政府沒有辦理土地使用權(quán)證、建設(shè)規(guī)劃許可證等權(quán)屬證件的行政職能。上述房地產(chǎn)公司認(rèn)為政府違約，狀告政府，前后打了十幾年官司，這個問題依然沒有得到妥善解決。還有一個案例是，某街道辦事處將其轄區(qū)內(nèi)沒理清產(chǎn)權(quán)關(guān)系的某商場租賃給某外地投資商做鞋城，可是當(dāng)初為了招商，說這塊地方只需要首付12萬元租金，只要外地客商落戶本地，還可享受一定優(yōu)惠待遇。可是在合同實際履行過程中，該街道辦事處卻發(fā)現(xiàn)12萬元根本就不夠，為解決原商場職工工資、買保險、返租房屋還急需76萬元啟動資金，該辦事處想讓該外地投資商就這一部分費(fèi)用買單。結(jié)果投資商不干。辦事處看到另一老板也想租這塊地方，出價更高，于是將安排給外地投資商承租經(jīng)營場所又轉(zhuǎn)租他人，并作廢之前協(xié)議。結(jié)果外地投資商認(rèn)為辦事處背信棄義，單方違約，起訴到法院，法院判令辦事處返還外地投資商12萬元租金及其利息，并承擔(dān)其經(jīng)濟(jì)損失4萬多元。

9、投資商的違約責(zé)任。我們在審查《投資建設(shè)60萬噸焦化廠合作協(xié)議書》時，發(fā)現(xiàn)該協(xié)議草案沒有違約責(zé)任條款，即該協(xié)議中未涉及到某焦化有限公司投資額的問題。如果投資額不到位，違約責(zé)任應(yīng)予以明確。政府應(yīng)得到的效益未予明確。該協(xié)議簽訂以后，協(xié)議中所指的該宗土地只能用于建設(shè)60萬噸焦化廠及其配套項目，不得轉(zhuǎn)做其他用途，否則違約方按《土地管理法》承擔(dān)責(zé)任。我們還發(fā)現(xiàn)，近兩年來，未經(jīng)審查而直接簽約的十多家招商企業(yè)，都不同程度地存在沒有按當(dāng)初合同約定追加投資或者投資額度不足的問題，造成這種局面的原因，我們認(rèn)為這與當(dāng)初合同中未對投資商的違約責(zé)任進(jìn)行明確有著直接的因果關(guān)系。

10、舊有的《城市房屋拆遷管理條例》2011年1月21日已被新的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》所廢止。但是招商引資協(xié)議中所涉及的政府不能作為拆遷人、拆遷公司應(yīng)經(jīng)市、縣人民政府拆遷管理部門審查合格，持有房屋拆遷許可證這些法律底線仍然是不能突破的。法制部門在審查舊城改造與商業(yè)街系列協(xié)議(含開發(fā)、房屋拆遷貨幣安置、就地還房、還建安置等一攬子協(xié)議)時仍然不能掉以輕心!

11、要明確合同履行所涉及的責(zé)任主體問題。政府的招商引資工作是全方位工作，涉及部門很多，如工商、稅務(wù)、土地、房產(chǎn)、勞動等，為了全面履行合同確定的政府各職能部門的義務(wù)，防止各部門推諉，最后責(zé)任都被政府包攬，從而產(chǎn)生不利于合同履行的效果，影響政府的信譽(yù)，政府法制部門在審查招商引資合同時，要明確合同所涉及部門的具體工作，如果不能在招商引資合同中詳細(xì)規(guī)定各部門的責(zé)任，也要另附各責(zé)任部門的具體工作任務(wù)、完成時限、完成標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的任務(wù)分解，以保證各相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，保證合同的全面履行。在引進(jìn)伊利南方化奶牛養(yǎng)殖基地的時候，招商企業(yè)要求了解地方政府及政府各部門的優(yōu)惠扶植政策，對此我們高度重視，召集各相關(guān)部門共同組成伊利集團(tuán)的咨詢專班，責(zé)令各部門限期報送其所掌握的優(yōu)惠扶植政策的紙質(zhì)版本和電子版本，針對伊利集團(tuán)的詢問，一問一答，從而徹底消除了投資商的顧慮。

12、優(yōu)惠地價和減免權(quán)限內(nèi)行政事業(yè)收費(fèi)帶來后遺癥。當(dāng)前，給投資上提供優(yōu)惠政策，各地已不再采取明顯違背法律規(guī)定直接減免稅收和土地出讓金的做法，而主要集中在優(yōu)惠地價和減免權(quán)限內(nèi)行政事業(yè)收費(fèi)上面。各地均以財政補(bǔ)貼或獎勵的形式，大幅沖減企業(yè)依法支付的土地使用權(quán)出讓金，使企業(yè)實際以極其優(yōu)惠的價格拿到土地。而有的地方政府在付出巨額水電等財政補(bǔ)貼或獎勵項目落戶等資金的同時，沒有設(shè)定相應(yīng)的義務(wù)性指標(biāo)，一旦投資商延期開工或經(jīng)營不善時，政府將蒙受巨大經(jīng)濟(jì)損失。筆者認(rèn)為，為了體現(xiàn)權(quán)利義務(wù)相一致的原則，真正實現(xiàn)招商引資的目的，在給予投資上優(yōu)惠地價的同時，也要設(shè)定必要的義務(wù)性指標(biāo)：一是明確投資項目的年稅收貢獻(xiàn)和提供就業(yè)崗位的指標(biāo)，并與優(yōu)惠地價政策直接掛鉤;二是要明確項目開工和建設(shè)的時限，并與項目土地使用權(quán)的有效行使相聯(lián)系;三是要對投資商變更土地用途、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)作出明確限制，以防止投資商以投資為名，套取財政資金或轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)牟利。

招商引資涉及到的內(nèi)容比較多，再加上法律的約束和規(guī)范，使得大家必須遵守嚴(yán)格的招商引資法律，只有在法律規(guī)定的范圍內(nèi)才能有利于招商引資活動的開展，有利于當(dāng)?shù)匾M(jìn)好的企業(yè)，有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)然，如果不按照法律要求進(jìn)行招商引資很可能對招商引資起阻礙作用。

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