拖欠工程款構成犯罪嗎

是有可能構成犯罪的。

工程款拖欠會帶來較多的社會問題，具體表現在：一是農民工的工資拖欠，影響社會穩定。我國政府前幾年在春節前都要幫農民工討工錢，表面看是施工方拖欠，其實，更深層次的原因是業主方拖欠工程款。業主拖欠施工單位的，施工單位就沒錢付工資。所以每到年末，多數被拖欠的承包商感到年關難過，有時還會到銀行貸款，支付民工工資，以緩解輿論壓力。二是嚴重影響到企業的運作，破壞建筑行業的經濟秩序。墊資承包(我國雖明令禁止，但還是較多)，占用到企業大量的流動資金，以致周轉不靈，員工工資拖欠，設備維修成問題，有的企業還因此而倒閉。

修改完善《建筑法》，為徹底解決工程款拖欠問題提供法律依據

我國《合同法》第16章“建設工程合同”中的第一條即《合同法》第269條明確規定:“建設工程合同是承包人進行工程建設，發包人支付價款的合同。”也即支付價款是發包人的根本性義務。《建筑法》總共85條規定中有65條涉及工程質量，卻沒有對發包人“支付價款”的合同主要內容或者說是發包人的主要法律義務和責任作出相應規定，筆者認為，正是由于立法本身的疏漏，才造成拖欠工程款愈演愈烈，只有修改完善《建筑法》，才能從源頭上解決工程款拖欠問題。鑒于此，筆者提出以下幾點立法建議：

(1)、增加承包人交付工程時發包人應付清價款的規定。根據《合同法》第269條和第286條的規定，承發包雙方的先后履行順序只表現在履約過程中，一旦工程完工，則發包人就應當支付價款。發包人的價款支付責任不僅是及時確認結算，而應當是付清價款，發包人的責任包括結算、確認和支付工程款，也就是說一手交工、一手付款。《建筑法》的修改中應明確規定：“當工程通過竣工驗收后在承包人交付工程時，發包人必須結算確認并支付工程價款。”這里有一個具體期限的銜接問題，原先認為結算工程價款有一個時間過程，一手交工、一手付錢在實踐中難以操作，這事實上不是一個理由。因為國家財政部、建設部的369號文件第13條第1款規定：“分段結算與支付。即當年開工、當年不能竣工的工程按照工程形象進度，劃分不同階段支付工程進度款。具體劃分在合同中明確。”工程價款結算完全有條件分階段進行，基礎和結構階段的已完工工程款理應在完工后的繼續施工過程中及時結算并確認，在合同履約過程中解決這個問題有足夠的時間;而到竣工驗收時，作為承包人需要同步解決的只是裝修裝飾階段的結算和竣工后的總造價匯總調整。同時《建筑法》的修改理應配套規定主管部門的相應管理職責，為什么對承包人的工程質量要管到通過驗收和備案，而對發包人的付款為什么不相應管到付清價款呢?

(2)、增加承包人在未收到價款前有權留置工程的規定。對于承包人在未收到工程價款時有權留置工程，1991版的國家工商局和建設部聯合頒發的《建設工程施工合同(示范文本)》合同條件第28條“竣工結算”曾規定：“由于甲方違反有關規定和約定，經辦銀行不能支付工程款，乙方可留置部分或全部工程，并予以妥善保護，由甲方承擔保護費用。”

但由于我國1995年1月1日施行的《擔保法》第2條規定：“在借貸、買賣、貨物運輸、加工承攬等經濟活動中，債權人需要以擔保方式保障其債權實現的，可以依照本法規定設定擔保。本法規定的擔保方式為保證、抵押、質押、留置和定金。”當時市場和學術界一般都認為建設工程屬于不動產，所以1999版的《建設工程施工合同(示范文本)》第32條“竣工驗收”就刪去了留置工程的相應規定。而由于前述《合同法》第287條的規定已經事實上明確了建設工程合同屬于承攬合同，因此，《建筑法》的修改中既要規定發包人未支付價款，承包人不得交付工程。還應當明確規定：“在發包人未支付價款時，承包人有權留置工程。經承包人催告發包人在合理期限內仍不付款，承包人有權行使優先受償權。”

(3)、增加政府主管部門對造價支付強化監督的相應規定。現行的《建筑法》以及配套的法規、規章對承包人的完成工程建設，包括應確保工程質量和安全，已經有一整套的法律制度，政府主管部門對承包人的完成工程建設的義務已經有行之有效的監督管理辦法。根據公平原則，法律應當相應規定政府主管部門對發包人的支付價款包括對結算的確認和支付的監督管理，同樣規定完整的、行之有效的法律制度，例如，發包人未付清工程價款不得辦理竣工備案手續等。事實上，國務院《關于解決建設領域拖欠工程款問題的通知》即(2003)94號文件中就有一系列的對發包人不及時支付工程款的制約措施，要使這些行政措施真正發揮作用，就必須使之上升為法律。只有在法律制度設計時強化主管部門對造價支付的監督管理，并成為對拖欠工程款的強化的法律約束，才能依法解決久治不愈的工程款拖欠的頑癥。

(4)、新《建筑法》出臺尚需經過一系列立法程序。為了滿足清欠工作的實際需要，建議有關行政部門在立法權限內先制定具體規章，以進一步規范建筑市場，同時也為《建筑法》的修改提供立法效果的實際檢驗。建設建設部或者建設部會同有關部委，盡快制訂解決工程款拖欠以及預防發生新的拖欠所迫切需要的部頒規章，并在執行中逐步完善。從行政管理角度看，急需的相關辦法主要有：《建設工程資金落實以及價款撥付監管辦法》、《建設工程委員會評標認定成本價的暫行規定》、《建設工程材料設備價格上漲幅度過剩的有關規定》、《建設工程帶資承包建設管理辦法》、《建設工程質量保險及風險管理辦法》、《價款結算與竣工交付管理辦法》。

從操作實踐存在的帶有傾向性的問題分析，上述管理辦法都是迫切需要的。建議國家建設主管部門加強調查研究，盡快出臺上述各項部頒規章。

以上內容就是小編對“拖欠工程款構成犯罪嗎”問題進行的解答，讀者如果需要法律方面的幫助，歡迎到律霸網進行法律咨詢。