一、行政不作為和履行法定職責(zé)的概念是什么?

1、行政不作為就是指行政主體及其工作人員有積極實施行政行為的職責(zé)和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)履行而未履行或拖延履行其法定職責(zé)的狀態(tài)。認(rèn)為行政不作為是指行政主體未履行具體的法定作為義務(wù)，并且在程序上沒有明確意思表示的行政行為。所謂行政中的“不作為”行為，是基于公民、法人或其他組織的符合條件的申請，行政機(jī)關(guān)依法應(yīng)該實施某種行為或履行某種法 定職責(zé)，而行政機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由卻拒絕作為的行政違法行為，亦稱“不作為違法”或“消極違法”行為。

2、履行法定職責(zé)是指行政主體依據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例以及規(guī)章的規(guī)定或授權(quán)進(jìn)行與其職權(quán)范圍一致的某些行政管理活動,實現(xiàn)其具體行政管理職能所應(yīng)承擔(dān)的法定職業(yè)內(nèi)容和責(zé)任義務(wù)。

二、行政不作為的危害

1、行政機(jī)關(guān)的行政不作為直接侵犯了公民的合法權(quán)益。

政府成立的重要目的之一就是保護(hù)公民的生命財產(chǎn)安全，保護(hù)民眾的合法權(quán)益不受損害。憲法就像是公民與國家之間締結(jié)的合同與協(xié)議，在憲法的制定過程中，民眾自愿放棄和讓渡部分權(quán)利是為了給予政府一定的權(quán)限以更好的保護(hù)好民眾的生命財產(chǎn)安全，以更好地服務(wù)于大眾。而行政機(jī)關(guān)的不作為是對民眾可期待利益、民眾對政府信賴?yán)娴膫Γ钦畬γ癖姷摹皯椃ā鄙系倪`約。行政不作為無論是表現(xiàn)為對公共利益維護(hù)權(quán)的放棄，還是表現(xiàn)為對公民個人利益維護(hù)權(quán)的放棄，都會造成社會危害后果。設(shè)想一下，當(dāng)公民遭到歹徒的搶劫撥打110，而公安機(jī)關(guān)怠于出警甚至根本不出警，直接損害的是公民的生命財產(chǎn)安全。公民本可以通過向公安部門求救并獲得保護(hù)，但因為行政機(jī)關(guān)的行政不作為而致使其合法權(quán)益受到不應(yīng)有的傷害。又如當(dāng)公民向有權(quán)機(jī)關(guān)申請授予職業(yè)資格證，有權(quán)的行政機(jī)關(guān)無故拖延或者干脆不作說明和告知理由而直接拒絕授予時，這時候公民可能因為行政不作為而無法獲得醫(yī)師執(zhí)業(yè)證、律師執(zhí)業(yè)證等執(zhí)業(yè)證書從而不能從事自己本可從事的職業(yè)進(jìn)而無法獲得收入來源，這時，行政機(jī)關(guān)的行政不作為顯然侵害了公民的合法權(quán)益。行政機(jī)關(guān)的行政不作為將導(dǎo)致民眾的合法權(quán)益受損，若沒有法律制度的救濟(jì)，不將行政不作為納入司法審查顯然有悖于依法治國的方略。因此，行政機(jī)關(guān)的行政不作為直接侵害了公民的合法權(quán)益，并且需要得到法律框架內(nèi)的保護(hù)與救濟(jì)。

2、行政不作為助長了官僚主義、形式主義的機(jī)關(guān)陋習(xí)，違反了依法行政的基本原則。

官僚主義、形式主義是機(jī)關(guān)的一大陋習(xí)，官僚主義本質(zhì)上就是沒有樹立服務(wù)意識，沒有存為人民服務(wù)之心。而形式主義更是一種隱蔽的官僚主義，雖然表面上都做了或者推來推去而不采取實質(zhì)性的措施解決實際問題。而行政不作為是對官僚主義和形式主義作風(fēng)的法律概括和抽象，官僚主義和形式主義的法律本質(zhì)就是不作為，是行政機(jī)關(guān)沒有運(yùn)用好法律賦予其的職權(quán)為民眾辦實事，為人民服務(wù)。同時顯而易見的是，行政不作為也肯定是行政機(jī)關(guān)沒有依法行政，未能充分運(yùn)用好法律賦予其的職權(quán)來履行其法定職責(zé)與義務(wù)。因而行政不作為違反了依法行政的行政法基本原則。

3、行政不作為損害了行政機(jī)關(guān)的威信與信譽(yù)，有損政府在民眾心中的形象。

依法行政、為人民群眾辦實事、建設(shè)服務(wù)型政府、為人民服務(wù)是黨和政府的共同心愿和價值訴求，但行政不作為因行政機(jī)關(guān)的不作為、怠于作為而致使民眾的期待落空，使政府的目標(biāo)成為一句空話。行政不作為的根本特征在于行政機(jī)關(guān)有能力為之，且有義務(wù)當(dāng)為之而拒絕作為。行政機(jī)關(guān)的不作為不僅是政府職能的缺位與錯位，更是嚴(yán)重傷害了民眾對黨和政府的信任與感情。行政機(jī)關(guān)只有通過運(yùn)用手中的職權(quán)履行法律等規(guī)定的義務(wù)才能獲得權(quán)威與威信，但行政不作為卻消解了行政機(jī)關(guān)的威信，同時也不利于樹立政府在人民群眾心目中的良好形象。

國家有法律制度，黨章黨紀(jì)以及其他各種強(qiáng)制性的文件要求工作人員在其位就必須謀其政，不僅是國家工作人員，就連普通的勞動者都要做好自己的本職工作。而在國家行政單位上班的這些群體，不依法履行自己的職責(zé)，由任何行政不作為的態(tài)度都是在腐蝕和玷污國家形象。

哪些行政不作為可以提起行政訴訟?

行政行為的效力和合法性具體內(nèi)容是什么?

行政強(qiáng)制法司法解釋總則