伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平的提升，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的變化，身處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的企業(yè)必須要進(jìn)行改制，也滿(mǎn)足市場(chǎng)的需求，更充分的發(fā)展。國(guó)家對(duì)于企業(yè)的改制也作出了一定的規(guī)定。關(guān)于電力公司集體企業(yè)改制規(guī)定有哪些該問(wèn)題在下文中就進(jìn)行了解釋與說(shuō)明。

電力公司集體企業(yè)改制規(guī)定有哪些?

國(guó)家電網(wǎng)公司系統(tǒng)廠(chǎng)辦大集體改革一方面是在國(guó)家廠(chǎng)辦大集體改革大背景下發(fā)生的，另一方面也是國(guó)家電網(wǎng)公司企業(yè)自身改革發(fā)展的需要。國(guó)家電網(wǎng)公司自2002年成立以來(lái)，就一直秉承“努力超越、追求卓越”企業(yè)精神，積極致力于電網(wǎng)發(fā)展方式和公司發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)“一強(qiáng)三優(yōu)”的現(xiàn)代公司;2005年提出打造以特高壓電網(wǎng)為核心的堅(jiān)強(qiáng)國(guó)家電網(wǎng)的發(fā)展構(gòu)想，致力于電網(wǎng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;2007年底國(guó)家電網(wǎng)公司獲得菲律賓國(guó)家輸電公司25年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，是我國(guó)電網(wǎng)企業(yè)首次獲得境外國(guó)家級(jí)大型輸電網(wǎng)絡(luò)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán);2009年國(guó)家電網(wǎng)公司一舉將平高和許繼兩大電力設(shè)備廠(chǎng)商收入囊中，推進(jìn)自身直屬設(shè)備制造體系的建設(shè);2011年國(guó)家電網(wǎng)公司主輔分離全面完成;2012年國(guó)家電網(wǎng)公司系統(tǒng)全面推行三集五大建設(shè)，同時(shí)主多分開(kāi)工作基本完成，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范集體企業(yè)管理和開(kāi)展集體企業(yè)重組整合拉開(kāi)帷幕。 　　

面對(duì)國(guó)家電網(wǎng)公司系統(tǒng)集體企業(yè)數(shù)量多，股權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，投資鏈條過(guò)長(zhǎng)，管理基礎(chǔ)薄弱的情況，即使國(guó)家不出臺(tái)廠(chǎng)辦大集體改革政策，國(guó)家電網(wǎng)公司在廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、主多分開(kāi)陸續(xù)完成之后，接下來(lái)的舉措也會(huì)是集體企業(yè)的重組整合。從這個(gè)意義上講，國(guó)家電網(wǎng)公司系統(tǒng)廠(chǎng)辦大集體改革一方面是國(guó)家廠(chǎng)辦大集體改革要求和政策觸動(dòng)的一個(gè)結(jié)果，另一方面更是自身改革發(fā)展的需要。相對(duì)于東北試點(diǎn)地區(qū)的廠(chǎng)辦大集體，國(guó)家電網(wǎng)公司系統(tǒng)廠(chǎng)辦大集體改革也具有較鮮明的自身管理體制和機(jī)制改革色彩。 　　

(一)電網(wǎng)企業(yè)集體企業(yè)與東北試點(diǎn)地區(qū)集體企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況存在較大的差異性 　　

從經(jīng)營(yíng)情況看，國(guó)家電網(wǎng)公司系統(tǒng)集體企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)正常，主要圍繞電網(wǎng)主業(yè)，以電網(wǎng)建設(shè)、電工設(shè)備制造和其他服務(wù)業(yè)為主，企業(yè)經(jīng)營(yíng)基本穩(wěn)定，形成圍繞電網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)格鏈組合。而東北試點(diǎn)地區(qū)廠(chǎng)辦大集體普遍經(jīng)營(yíng)困難，據(jù)對(duì)東北地區(qū)廠(chǎng)辦大集體的不完全統(tǒng)計(jì)，離崗失業(yè)的職工約占總數(shù)的三分之二強(qiáng)，大量集體職工離崗失業(yè)后，相應(yīng)的生活、社會(huì)保障和再就業(yè)問(wèn)題難以解決。 　　另外，國(guó)家電網(wǎng)公司系統(tǒng)廠(chǎng)辦大集體企業(yè)與試點(diǎn)企業(yè)雖然同樣存在集體企業(yè)對(duì)主辦單位較高的業(yè)務(wù)依賴(lài)性，但關(guān)聯(lián)方交易的規(guī)范性程度存在較大差別。試點(diǎn)地區(qū)的部分廠(chǎng)辦大集體，由于歷史原因，與主辦國(guó)有企業(yè)之間存在資產(chǎn)相互占用、土地房產(chǎn)等資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清等情況。與此對(duì)應(yīng)的是，國(guó)家電網(wǎng)公司系統(tǒng)集體企業(yè)雖對(duì)主業(yè)依賴(lài)性相對(duì)較強(qiáng)，但在國(guó)家電網(wǎng)公司自我規(guī)范和外部財(cái)政、價(jià)格、審計(jì)、稅務(wù)等部門(mén)嚴(yán)格監(jiān)管下，主業(yè)與集體企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)相對(duì)清晰，基本不存在相互間資產(chǎn)無(wú)償占用情況(除個(gè)別違規(guī)現(xiàn)象外)，主業(yè)與集體企業(yè)關(guān)聯(lián)交易規(guī)范，基本符合公平市場(chǎng)交易原則。 　　

(二)電網(wǎng)企業(yè)集體企業(yè)主要業(yè)務(wù)與主業(yè)業(yè)務(wù)存在緊耦合關(guān)系 　　

前已述及，國(guó)家電網(wǎng)公司系統(tǒng)所集體企業(yè)以電網(wǎng)建設(shè)、電工產(chǎn)品制造和其他服務(wù)業(yè)為主，其中以電網(wǎng)建設(shè)(包括設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等)和電工產(chǎn)品制造份額居大，其中電網(wǎng)建設(shè)業(yè)居于市場(chǎng)壟斷地位，電工產(chǎn)品制造業(yè)以獨(dú)立市場(chǎng)主體身份參加國(guó)家電網(wǎng)招投標(biāo)平臺(tái)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。從產(chǎn)業(yè)鏈角度看，電網(wǎng)建設(shè)和電工產(chǎn)品制造均屬于電網(wǎng)企業(yè)電力供應(yīng)主業(yè)的產(chǎn)業(yè)上游，形成對(duì)國(guó)家電網(wǎng)公司系統(tǒng)主業(yè)的有力支撐。加上蓬勃發(fā)展的金融產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、國(guó)際電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)等產(chǎn)業(yè)，國(guó)家電網(wǎng)公司形成了一個(gè)以電力供應(yīng)為主業(yè)，產(chǎn)業(yè)與金融兩翼齊飛并舉的“同心圓”產(chǎn)業(yè)格局(見(jiàn)圖1)。電網(wǎng)集體企業(yè)中電工產(chǎn)品制造和電網(wǎng)建設(shè)業(yè)正屬于國(guó)家電網(wǎng)“同心圓”產(chǎn)業(yè)布局中的兩個(gè)重要產(chǎn)業(yè)：電工裝備制造產(chǎn)業(yè)和電建業(yè)。由于這些業(yè)務(wù)與電網(wǎng)的電力供應(yīng)主業(yè)在產(chǎn)業(yè)布局中屬于緊耦合關(guān)系，實(shí)際上不論國(guó)家廠(chǎng)辦大集體政策如何走向，都屬于國(guó)家電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的整合對(duì)象。

(三)電網(wǎng)企業(yè)利用自身力量解決集體企業(yè)存在較大可能性 　　

2012年2月3日，國(guó)家電網(wǎng)公司在國(guó)家電網(wǎng)電科院召開(kāi)直屬科研產(chǎn)業(yè)重組整合工作部署會(huì)，討論國(guó)家電網(wǎng)電科院、中國(guó)電科院以及中國(guó)電力裝備技術(shù)有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)中電裝備)的內(nèi)部資源重組整合事宜，并宣布了公司直屬科研產(chǎn)業(yè)重組整合方案。直屬科研產(chǎn)業(yè)重組整合的總體思路和主要原則是：將支撐電網(wǎng)核心業(yè)務(wù)的科研與產(chǎn)業(yè)全面分開(kāi)，明晰直屬科研單位與產(chǎn)業(yè)單位的功能定位，打造上規(guī)模、上水平的科技型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。根據(jù)整合方案，重組后，國(guó)網(wǎng)電科院將重點(diǎn)發(fā)展電力二次設(shè)備、工業(yè)自動(dòng)化設(shè)備、智能用電設(shè)備、信息通信系統(tǒng)以及中低壓電氣設(shè)備等產(chǎn)業(yè);適度發(fā)展直流輸電、電力電子和電站輔機(jī)等業(yè)務(wù)。中電裝備為電力電子和國(guó)際EPC總承包業(yè)務(wù)的產(chǎn)業(yè)載體，中國(guó)電科院則為科研單位。從上述情況看，國(guó)家電網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)于解決集體企業(yè)問(wèn)題提供了機(jī)遇，電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有集體企業(yè)中的制造業(yè)可以順勢(shì)納入國(guó)家電網(wǎng)直屬設(shè)備制造裝備體系，而電網(wǎng)建設(shè)業(yè)也可趁勢(shì)納入國(guó)家電網(wǎng)公司各大建設(shè)體系，為各級(jí)供電企業(yè)的電網(wǎng)建設(shè)打造自己的施工和項(xiàng)目管理力量。

(四)試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明利用自身力量解決集體企業(yè)問(wèn)題更有利于集體企業(yè)改革 　　

從部分中央企業(yè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)看 ，由于有一些中央企業(yè)的廠(chǎng)辦大集體目前經(jīng)營(yíng)情況還不錯(cuò)，大集體職工安于現(xiàn)狀，改制愿望不強(qiáng)，這些大集體企業(yè)的人員不想離開(kāi)主辦企業(yè)這條大船，抱有主辦企業(yè)有飯吃，就少不了我們粥喝的想法，對(duì)改革后的企業(yè)預(yù)期不理想。同時(shí)大部分中央集體企業(yè)的管理人員都是主辦企業(yè)派出的，身份為國(guó)有企業(yè)正式員工，他們一旦撤出，集體企業(yè)將出現(xiàn)管理上的真空。有關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，集體企業(yè)改革后，主辦企業(yè)派出的員工全部撤回，新選出的集體企業(yè)負(fù)責(zé)人沒(méi)有管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)果原本經(jīng)營(yíng)狀況不錯(cuò)的企業(yè)變成了爛攤子。集體企業(yè)改革后，主辦單位的管理人員又不愿意留在集體企業(yè)，一旦撤回，集體企業(yè)又出現(xiàn)管理真空，陷入兩難的境地。這種廠(chǎng)辦大集體改革后的狀況應(yīng)該在電力企業(yè)廠(chǎng)辦大集體改革中竭力避免，以國(guó)家電網(wǎng)公司為例，利用自身產(chǎn)業(yè)整合策略實(shí)現(xiàn)集體企業(yè)的有序重整和改革，是避免電力企業(yè)廠(chǎng)辦大集體改革陷入困境的有效辦法。

從以上內(nèi)容可以得出，對(duì)于電力公司集體企業(yè)改制規(guī)定有哪些該問(wèn)題來(lái)說(shuō)需要結(jié)合電力企業(yè)的企業(yè)性質(zhì)進(jìn)行分析。由于電力公司的特殊經(jīng)營(yíng)內(nèi)容以及方式等，在其改制的過(guò)程當(dāng)中需要對(duì)產(chǎn)權(quán)規(guī)劃以及員工的工作范圍等做出一定程度上的劃分。除此之外，改制的限度還需要滿(mǎn)足法律的規(guī)定在合法的范圍之內(nèi)進(jìn)行改制。

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