隨著改革開放的發(fā)展，中國的市場經(jīng)濟愈來愈傾向于開放化，隨著對外開放政策的深入，中國的民營企業(yè)，外企企業(yè)，更如雨后春筍般涌現(xiàn)。在這種情況下，國有集體企業(yè)必須選擇改制以滿足自身發(fā)展，在改制進程中，部分企業(yè)紛紛以破產(chǎn)告終，下面小編簡單和大家聊一聊國有集體企業(yè)改制破產(chǎn)的原因。

一、改革頂層設(shè)計關(guān)注效率而忽視社會公平

《國務院關(guān)于同意東北地區(qū)廠辦大集體改革試點工作指導意見的批復》(國函【2005】88號)提出的總體目標是：通過制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，使廠辦大集體與主辦國有企業(yè)徹底分離，成為產(chǎn)權(quán)清晰、自負盈虧的法人實體和市場主體，切實減輕主辦國有企業(yè)負擔，為進一步深化國有企業(yè)改革創(chuàng)造條件。在試點的基礎(chǔ)上，爭取用3年左右的時間，妥善解決東北地區(qū)廠辦大集體問題，并適時在全國推開。

在總體指導目標中，國家僅僅將廠辦大集體作為國有企業(yè)減負和增效的一種手段，沒有考慮到廠辦大集職工權(quán)益的維護。國家改革的思路實際上還是注重國企經(jīng)濟效率的提升，而對社會公平和人的福利水平的提升關(guān)注不夠。這種狀況一直持續(xù)到《國務院辦公廳關(guān)于在全國范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革工作的指導意見》的出臺而開始改變。

二、國企改革快速推進而導致改革成本高

以國有企業(yè)最為集中的東三省為例，經(jīng)過近10年的改革，地方國有企業(yè)無論其規(guī)模還是數(shù)量都顯著減少，其在當?shù)亟?jīng)濟中的作用已明顯下降。以前依賴于主辦國有企業(yè)的廠辦大集體，絕大部分因缺乏競爭力而被淘汰出局，成為無主辦企業(yè)、無資產(chǎn)和無經(jīng)營活動的“三無企業(yè)”，這些企業(yè)因拖欠職工工資、工傷醫(yī)療補助金、傷殘就業(yè)補助等內(nèi)債而無法破產(chǎn)，由此將企業(yè)轉(zhuǎn)嫁給主辦的國有企業(yè)。東三省在改革攻堅中，廠辦大集體企業(yè)數(shù)量多，涉及上百萬人的社會保障問題，“三無企業(yè)”及其相關(guān)問題的解決，給地方政府和國有企業(yè)帶來很大的壓力。

三、相關(guān)主體責任劃分不清

中央政府和地方政府之間、地方政府和中央企業(yè)之間的責任劃分不明確，給國企改革帶來阻力。

中央政府和地方政府的政策責任不清。國家在解決廠辦大集體人員安置中的社會保險問題時，沒有制定明確的政策，而讓地方自行解決或者讓符合條件的地方優(yōu)先解決，這給政策操作帶來很大難度，也容易激化社會矛盾。如未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保險欠費的自行核銷。為解決廠辦大集體職工的養(yǎng)老保險等社會保險問題，國家要求對關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)養(yǎng)老保險欠費給予了核銷的政策，但人力資源和社會保障部發(fā)布的《關(guān)于進一步貫徹落實國務院開展廠辦大集體改革工作指導意見的通知》要求對于未參加基本養(yǎng)老保險的廠辦大集體職工和退休人員，要按照人力資源和社會保障部、財政部發(fā)布的《關(guān)于解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等遺留問題的意見》精神，結(jié)合當?shù)貙嶋H，及時將他們納入基本養(yǎng)老保障范圍。這實際上將核銷廠辦大集體職工養(yǎng)老保險欠費的資金由各省自行掌握。如果執(zhí)行這項政策，地方政府的社?；痣y以承受，甚至會影響職工養(yǎng)老保險金的正常發(fā)放。作為變通，地方政府大多采用試點時的政策解決職工養(yǎng)老保險接續(xù)問題，由職工按照個體工傷者政策繳費續(xù)保。由于絕大多數(shù)廠辦大集體職工生活很困難而的無力繳費，導致廠辦大集體職工無法正常辦理退休手續(xù)。

地方政府和中央企業(yè)的責任不清。在全面推進央企分離移交“三供一業(yè)”（供水、供電、供熱、物業(yè)管理）中，央企認為“三供一業(yè)”不屬于企業(yè)的職能，理應移交給地方政府，而地方政府則認為，央企“三供一業(yè)”移交是一個復雜的系統(tǒng)工程，需要大量的管網(wǎng)資金投入，在當?shù)刎斦щy的情況下，地方政府心有余而力不足?？梢哉f，“三供一業(yè)”移交工作千頭萬緒，“剪不斷、理還亂”，幾乎成為無解的難題。

四、配套政策不到位

以前政策性破產(chǎn)企業(yè)所辦醫(yī)院和央企、鐵路系統(tǒng)醫(yī)院的分離實行成建制移交，人員享受事業(yè)單位編制。一些央企下放醫(yī)院等單位時，如果不采取過去的辦法，企業(yè)和職工有意見。如果繼續(xù)沿用以前的做法，又受到當?shù)厥聵I(yè)單位人員編制總量控制的限制，影響國有企業(yè)辦社會剝離工作的進程。

綜上所述，國有企業(yè)必須以改革強大自身才能真正的順應時代的發(fā)展，國有集體企業(yè)改制破產(chǎn)的問題在改革過程中不可避免，黨和政府必須給予充分的重視，在現(xiàn)實原因的基礎(chǔ)上，提出相應的解決方案，不畏強大的阻力排除萬難，才能使國有集體煥發(fā)新的生機，才能在現(xiàn)有的社會主義市場經(jīng)濟中，更好的為黨和人民謀福祉。

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