山東省實(shí)施《森林防火條例》辦法

　　山 東 省 人 民 政 府 令

　　第268號(hào)

　　《山東省實(shí)施〈森林防火條例〉辦法》已經(jīng)2013年10月21日省政府第17次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2014年1月1日起施行。

　　郭樹清

　　2013年11月13日

　　山東省實(shí)施《森林防火條例》辦法

　　第一條 根據(jù)國(guó)務(wù)院《森林防火條例》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)城市市區(qū)外的森林火災(zāi)預(yù)防和撲救。

　　第三條 森林防火工作堅(jiān)持預(yù)防為主、積極消滅的方針。

　　第四條 森林防火工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

　　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)森林防火工作的領(lǐng)導(dǎo)，將森林防火工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)森林防火工作中的重大問題，將森林防火經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施、指揮體系、隊(duì)伍等能力建設(shè)，做好森林防火宣傳教育和預(yù)防撲救工作。

　　第五條 省、設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立由有關(guān)部門、公安消防部隊(duì)、武警部隊(duì)等組成的森林防火指揮機(jī)構(gòu)，行政首長(zhǎng)或者分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任指揮長(zhǎng)。

　　有森林防火任務(wù)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)設(shè)立森林防火領(lǐng)導(dǎo)小組，具體制定并實(shí)施森林防火措施。

　　第六條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域森林防火的監(jiān)督和管理工作，承擔(dān)本級(jí)人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)的日常工作。

　　縣級(jí)以上人民政府公安、財(cái)政、交通運(yùn)輸、水利、民政、通信、氣象等部門按照職責(zé)分工，做好相關(guān)的森林防火工作。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照森林防火責(zé)任規(guī)定，做好森林防火工作。

　　第七條 省人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)航空護(hù)林工作，建立航空護(hù)林協(xié)作機(jī)制，完善航空護(hù)林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障措施。

　　設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)森林防火實(shí)際，修建航空護(hù)林飛機(jī)臨時(shí)停機(jī)坪和取水點(diǎn)，并做好相關(guān)的航空護(hù)林配套工作。

　　第八條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)森林火險(xiǎn)區(qū)劃等級(jí)和工作需要，編制本行政區(qū)域內(nèi)的森林防火規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

　　在森林防火區(qū)規(guī)劃設(shè)立旅游區(qū)的，其森林防火設(shè)施應(yīng)當(dāng)與該建設(shè)項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。

　　第九條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)編制森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)人民政府林業(yè)主管部門備案。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,制定森林火災(zāi)應(yīng)急處置辦法。村(居)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和森林火災(zāi)應(yīng)急處置辦法的規(guī)定，協(xié)助做好森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作。

　　第十條 森林防火重點(diǎn)縣(市、區(qū))人民政府和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處、國(guó)有森林經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定組織建立森林火災(zāi)專業(yè)撲救隊(duì)伍，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配備交通、通訊工具和撲火機(jī)具，購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)，并在森林防火期內(nèi)集中食宿，進(jìn)行常規(guī)專業(yè)訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)演練：

　　(一)森林防火重點(diǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處不少于25人;

　　(二)森林防火重點(diǎn)縣(市、區(qū))不少于50人;

　　(三)面積1萬畝以上5萬畝以下的國(guó)有森林經(jīng)營(yíng)單位不少于50人;

　　(四)面積5萬畝以上的國(guó)有森林經(jīng)營(yíng)單位不少于100人。

　　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)森林經(jīng)營(yíng)單位和林區(qū)的村(居)民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位建立與森林防火任務(wù)相適應(yīng)的群眾應(yīng)急撲救隊(duì)伍，并建立森林防火應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，協(xié)助做好火災(zāi)善后處置和森林防火宣傳等工作。

　　第十一條 森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)配備護(hù)林員,專門負(fù)責(zé)巡護(hù)森林、報(bào)告火情、制止違規(guī)野外用火，并協(xié)助有關(guān)機(jī)關(guān)調(diào)查森林火災(zāi)案件。

　　生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照每500畝配一名護(hù)林員的標(biāo)準(zhǔn)，建立護(hù)林員隊(duì)伍。護(hù)林員可以由縣(市、區(qū))人民政府或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處統(tǒng)一委任，并保證其勞動(dòng)報(bào)酬和福利待遇。

　　第十二條 每年11月1日至次年5月31日為全省森林防火期。

　　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣址阑饘?shí)際，劃定森林防火區(qū)，并設(shè)立明顯的邊界標(biāo)志。

　　第十三條 建立森林防火責(zé)任書制度?？h(市、區(qū))人民政府或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)與轄區(qū)內(nèi)承擔(dān)森林防火責(zé)任的單位、組織和個(gè)人簽訂森林防火責(zé)任書，科學(xué)劃定森林防火責(zé)任區(qū)，確定森林防火責(zé)任人，實(shí)行年度責(zé)任目標(biāo)管理。

　　第十四條 各級(jí)人民政府、森林防火指揮機(jī)構(gòu)以及林業(yè)主管部門，應(yīng)當(dāng)組織開展經(jīng)常性的森林防火宣傳教育，利用現(xiàn)代通訊手段開展森林防火宣傳工作，普及森林防火知識(shí)和安全避險(xiǎn)知識(shí)。

　　森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在森林防火區(qū)設(shè)置森林防火警示標(biāo)志，張貼、懸掛森林防火宣傳標(biāo)語。

　　第十五條 在森林防火期內(nèi)，氣象部門應(yīng)當(dāng)制作森林火險(xiǎn)氣象等級(jí)預(yù)報(bào)，并開展森林火情衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)工作。

　　新聞單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)及時(shí)、無償發(fā)布森林火險(xiǎn)氣象等級(jí)預(yù)報(bào)、高火險(xiǎn)警報(bào)和森林防火公益宣傳信息。

　　三級(jí)以上森林火險(xiǎn)天氣，森林防火區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)設(shè)置黃、橙、紅等醒目標(biāo)志，并按照相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案要求，對(duì)森林火險(xiǎn)作出預(yù)警。

　　第十六條 在森林防火期內(nèi)，林業(yè)主管部門或者森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以在進(jìn)入森林防火區(qū)的主要路口，設(shè)置臨時(shí)性森林防火檢查站(點(diǎn))，依法開展森林防火宣傳教育，實(shí)施森林防火檢查,及時(shí)消除用火、用電等火災(zāi)隱患。

　　在森林防火區(qū)從事野營(yíng)、登山、旅游等活動(dòng)的人員，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守森林防火規(guī)定。

　　第十七條 在森林防火期內(nèi)，除森林防火指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的計(jì)劃用火外，任何單位和個(gè)人不得在森林內(nèi)和距離森林邊緣500米范圍內(nèi)實(shí)施下列行為：

　　(一)燒荒、焚燒農(nóng)作物廢棄物料;

　　(二)燃放煙花爆竹、吸煙、野炊、祭祀用火;

　　(三)投放空中移動(dòng)火源;

　　(四)開山爆破等工程用火;

　　(五)其他易引發(fā)森林火災(zāi)的行為。

　　第十八條 禁止任何單位和個(gè)人在森林防火區(qū)內(nèi)擅自建設(shè)墓地。

　　經(jīng)批準(zhǔn)在森林防火區(qū)內(nèi)建設(shè)的墓地，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃，并建設(shè)相應(yīng)的防火墻和防火隔離帶。

　　第十九條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)森林防火規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案，組織建設(shè)或者配置下列森林防火設(shè)施、設(shè)備：

　　(一)森林防火隔離帶;

　　(二)每1萬畝林地建設(shè)一座森林火情觀測(cè)瞭望臺(tái);

　　(三)滿足3公里半徑作業(yè)圈要求的森林防火通道;

　　(四)森林防火通訊網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng);

　　(五)森林防火水庫(kù)、水塘等蓄水輸水設(shè)施;

　　(六)森林防火物資儲(chǔ)備庫(kù)、交通運(yùn)輸工具、滅火機(jī)具;

　　(七)發(fā)電、照明等其他森林防火設(shè)施、設(shè)備。

　　禁止任何單位和個(gè)人破壞或者非法占用森林防火設(shè)施、設(shè)備。

　　第二十條 任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)森林火情，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘吡謽I(yè)、公安等部門報(bào)告。

　　當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘呱址阑鹬笓]機(jī)構(gòu)接到火情報(bào)告或者衛(wèi)星監(jiān)測(cè)林火熱點(diǎn)、航空觀測(cè)火點(diǎn)報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即派人趕赴現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)情況，并按照有關(guān)規(guī)定逐級(jí)上報(bào)，不得瞞報(bào)、遲報(bào)。

　　第二十一條 發(fā)生森林火災(zāi)，縣級(jí)以上人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定啟動(dòng)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一組織和指揮森林火災(zāi)的撲救。必要時(shí)，可以按規(guī)定申請(qǐng)調(diào)度滅火飛機(jī)、車輛和裝備、設(shè)備等滅火及保障器材。

　　第二十二條 發(fā)生森林火災(zāi)，有下列情形之一的，設(shè)區(qū)的市和縣(市、區(qū))人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即按照程序向省森林防火指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告：

　　(一)屬省以上自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)或者國(guó)有林場(chǎng)的;

　　(二)處于縣級(jí)以上行政區(qū)域交界地區(qū)的;

　　(三)造成人員重傷或者死亡的;

　　(四)威脅居民區(qū)或者重要設(shè)施的;

　　(五)起火2小時(shí)尚未撲滅明火的;

　　(六)需要省森林防火指揮機(jī)構(gòu)支援撲救的。

　　第二十三條 撲救森林火災(zāi)應(yīng)當(dāng)以森林火災(zāi)專業(yè)撲救隊(duì)伍為主要力量。必要時(shí)，可以動(dòng)員群眾應(yīng)急撲救隊(duì)伍參加。

　　縣級(jí)以上人民政府或者森林防火指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)撲救火災(zāi)的需要，可以協(xié)調(diào)公安消防部隊(duì)、駐地解放軍、武警部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)和民兵組織參加森林火災(zāi)撲救。

　　接到撲火命令的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)在限定的時(shí)間內(nèi)趕赴指定地點(diǎn)，投入撲救工作。

　　第二十四條 用于森林防火的無線電臺(tái)和林火監(jiān)控傳輸設(shè)備，免繳頻率、頻道占用費(fèi)。

　　執(zhí)行撲救森林火災(zāi)任務(wù)的森林防火車輛或者人員憑有關(guān)部門發(fā)放的專用標(biāo)志，免交高速公路、普通公路、閘壩、隧道和索道通行費(fèi)。

　　第二十五條 森林火災(zāi)撲滅后，森林防火指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全面檢查，安排足夠的人員看守，確保不發(fā)生余火復(fù)燃現(xiàn)象。

　　火場(chǎng)看守時(shí)間一般不少于48小時(shí)。經(jīng)檢查驗(yàn)收合格，方可撤出看守人員。

　　第二十六條 森林火災(zāi)撲滅后，縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)火災(zāi)發(fā)生的情況進(jìn)行調(diào)查，并向當(dāng)?shù)厝嗣裾岢稣{(diào)查報(bào)告。當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查報(bào)告，確定森林火災(zāi)責(zé)任單位和責(zé)任人，并依法處理。

　　第二十七條 違反本辦法規(guī)定，森林防火期內(nèi)，未經(jīng)森林防火指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，在森林內(nèi)和距離森林邊緣500米范圍內(nèi)，有本辦法第十七條規(guī)定行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令改正;拒不改正的，對(duì)個(gè)人處200元以上1000元以下罰款，對(duì)單位處1萬元以上2萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)個(gè)人處1000元以上3000元以下罰款，對(duì)單位處2萬元以上5萬元以下罰款;造成損失的，依法予以賠償;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十八條 違反本辦法規(guī)定，破壞或者非法占用森林防火設(shè)施、設(shè)備的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令改正，給予警告，對(duì)個(gè)人并處500元以上1000元以下罰款，對(duì)單位并處3000元以上1萬元以下罰款;造成損失的，依法予以賠償;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十九條 本辦法自2014年1月1日起施行。2004年6月9日山東省人民政府第167號(hào)令公布的《山東省森林防火管理規(guī)定》同時(shí)廢止。