各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構： 　　為應對人口老齡化的嚴峻挑戰，加快推進養老服務體系建設，切實滿足老年人養老服務需求，現結合我省實際，作出如下決定： 　　一、加快養老服務體系建設的總體要求 　　(一)基本思路。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以滿足中低收入老年群體基本養老服務需求為重點，加快推進養老服務社會化、專業化和標準化建設，逐步建立健全與我省人口老齡化進程相適應、與經濟社會發展水平相協調，體現城鄉不同特點的多元化、多層次、多形式的養老服務體系。 　　(二)基本原則。堅持政府主導、社會參與。切實履行政府在規劃指導、政策扶持、市場培育、服務示范、監督管理等方面的職責，積極支持社會力量參與養老服務，逐步建立與市場經濟相適應的發展模式、管理方式和運行機制。堅持因地制宜、統籌規劃。立足本地實際，科學制定養老服務體系發展規劃，整合各類有效資源，優化設施空間布局，統籌城鄉養老事業發展，逐步建立布局合理、種類齊全、功能多樣的養老服務網絡。堅持突出重點、適度普惠。以長期照料、護理康復和社區照料為重點，完善養老服務設施功能，優先解決孤老救助對象、孤老優撫對象和中低收入失能、半失能老年人的照料和護理問題。積極拓展服務對象，不斷擴大服務范圍，推動老年養老服務由補缺型向適度普惠型轉變。堅持建管并重、規范管理。建立健全加快養老服務業發展的各項政策措施、標準體系和規章制度，推進養老服務業健康、規范、有序發展。 　　(三)工作目標。到“十二五”末，全省基本建立以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為補充，布局合理、規模適度、功能完善、覆蓋城鄉的養老服務新格局。力爭養老機構床位數達到每千名老年人40張以上，其中城市養老機構中，社會辦養老機構床位數所占比重達到50%以上。在城市，70%以上的社區建立社區養老服務站，80%以上的街道建立社區養老服務中心，80%的城區建立社區養老服務信息網絡平臺。在農村，80%的建制村建立社區綜合服務設施，80%的鄉鎮建立有養老服務設施的社區綜合服務中心。農村五保對象、孤老優撫對象集中供養率達到70%以上，全省40%的敬老院改造成農村養老服務中心。 　　二、加快建立完善基本養老保障體系 　　(四)加快農村社會養老保險制度建立步伐，逐步建立“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的農村養老保障體系。積極探索農村和城鎮基本養老關系轉移接續辦法，妥善做好新農保制度與農村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農村五保供養、農村最低生活保障等制度的銜接配套。 　　(五)完善城鎮職工基本養老保險省級統籌制度。增強養老保險基金調劑能力，繼續擴大養老保險覆蓋面，大力推進企業年金工作。 　　(六)適時建立并逐步完善全省高齡老人津貼制度，重點對80歲以上老人發放高齡津貼，鼓勵有條件的地方提高標準、擴大范圍。建立并完善政府為低收入老人購買服務機制。 　　三、加快建立完善老年醫療服務體系 　　(七)建立健全醫療保險制度，擴大醫療保險覆蓋范圍，進一步增加面向老年人的醫療衛生事業資金投入。大力建設社區醫療保健站、康復護理中心，向老年患者提供優質低價服務。鼓勵醫療機構開展老年護理、臨終關懷服務。城鄉醫療救助制度在實施中向貧困老人傾斜，對其參加醫保和大額醫療費用給予補助。支持養老機構開展社會化醫療衛生服務，養老機構取得《醫療機構執業許可證》并符合定點醫療機構資格條件的，要納入城鄉醫療保障定點治療單位范圍。 　　(八)鼓勵和發展以社區為中心的老年醫療服務體系。在醫療保險制度的實施中，加強與醫療服務方式的協調，通過醫療保險費用補償的激勵機制，將社區醫院納入定點醫院，更好地發揮醫療保險基金的作用，滿足老年人的基本醫療服務需求。 　　四、加快建立完善城鄉社區養老服務體系 　　(九)建立完善居家養老服務網絡。按照統一名稱、統一標準、統一標識的要求，在城市街道、社區和農村鄉鎮建設綜合性居家養老服務中心、居家養老服務站(點)。以社區為依托，普遍建立“養老服務熱線”、居家養老呼叫服務網絡等信息溝通求助渠道，為居家老人提供家政服務、生活照料、康復護理、文體娛樂和精神慰藉等服務。城區新建小區開發建設和舊城改造要按照《城市居住區規劃設計規范》等規定，將社區養老服務設施同步規劃、同步建設、同步竣工、同步交付使用，使用面積一般不得少于300平方米。已建成的居住區沒有養老服務設施的，要逐步補建或者利用閑置的設施改建。依托敬老院、光榮院、福利院等設施資源，積極為社區居家養老提供服務。 　　(十)支持社會力量興辦養老機構。按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，建立公開、平等、規范的養老服務業準入制度。通過稅費優惠、資金補貼等扶持政策，積極引進國內外資金，鼓勵支持企事業單位、集體組織、民間組織、慈善機構及個人等社會力量，以獨資、合資、合作等多種形式興辦養老機構。鼓勵和支持社會資本投資興辦以老年人為對象的老年生活照顧、精神慰藉、家政服務、心理咨詢、康復服務、簡單就醫、水電維修、緊急求援等養老服務業，為居家養老的老年人提供養老服務。鼓勵和支持下崗失業人員創辦托老所，以創業促就業，并積極提供各種服務。大力發展養老產業，形成多種力量發展社會化養老服務事業的新格局。 　　(十一)推進公辦示范性養老機構建設。“十二五”期間，省和各市、縣(市)采取新建、改擴建、購置等方式，整合現有醫院、學校、培訓中心等資源，分別建成一所公辦示范性養老機構，提高全省機構養老服務整體水平。改革現有管理體制和運營方式，積極引導社會力量參與，委托各類專業化、非營利性社會組織負責運營管理。公辦養老機構在滿足孤老優撫對象、農村五保對象、城鎮“三無”老人和低收入高齡、失能等特殊困難老人服務需求的同時，可適當兼顧其他有養老服務需求的社會老人。利用國有資產興辦的農村敬老院，應依法辦理事業單位法人登記。 　　(十二)提升養老服務信息化水平。加快養老服務信息化綜合平臺建設，建立全省養老機構信息管理系統。將社區的養老機構、街道居家養老服務中心、社區日間照料服務中心、120等資源整合納入到統一的社區信息化服務平臺，及時處理老人的咨詢等服務請求信息。 　　五、加快建立完善養老政策支持體系 　　(十三)建立促進發展的土地使用政策。認真落實國家和省有關老年服務機構建設的扶持政策，優先保障養老機構建設用地。對各類投資主體新建、改建、擴建的養老服務項目和養老服務設施，優先予以立項。對新辦的養老機構建設用地采用劃撥方式，劃撥方式取得的土地使用權不得用于其他用途。鼓勵通過對舊廠房、民用設施改建擴建的方式，興辦民間養老機構。鄉(鎮)、村公益性的養老機構建設用地，經依法批準可以使用集體所有的土地。 　　(十四)建立合理有效的稅費優惠政策。養老機構提供的養老服務收入按規定免征營業稅;非營利性養老機構按規定免征企業所得稅;福利性、非營利性的養老機構免征其自用房產、土地的房產稅、城鎮土地使用稅;養老機構納稅確有困難的，經報批可減免房產稅和城鎮土地使用稅。免收建設養老機構的征地管理費，免收或減收興辦養老機構設施建設的城市基礎設施配套費等相關費用。養老機構的水、電、暖、燃氣管線(管道)工程和用水、用電、用氣(管道燃氣)、取暖、電話、有線(數字)電視、寬帶互聯網等費用，按居民收費標準或服務價格執行。養老機構免收有線(數字)電視入網費，減半收取視聽維護費;免收電話、寬帶互聯網入網費，通信費給予適當減免;免收電表、水表接入費。企業通過公益性社會團體或者政府部門，用于福利性、非營利性養老機構的捐贈支出，在年度利潤總額12%以內的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除;個人通過公益性社會團體和政府部門向福利性、非營利性養老機構的捐贈，在繳納個人所得稅前予以全額扣除。 　　(十五)建立適度優惠的財政金融政策。社會辦養老機構接收安置孤老優撫對象、農村“五保”老人、城鎮“三無”老人的，各地要按規定標準將其生活、醫療費等補助轉入社會辦養老機構，不足部分由當地政府給予適當補助。對于規模較大、前景較好、市場急需的養老服務項目，財政部門可通過貼息方式予以支持。金融部門要加大對社會辦養老機構信貸支持力度，放寬貸款條件，提供優惠利率。對新建、擴建的民辦養老機構，取得《社會養老機構設置批準書》和《民辦非企業單位》證書，經驗收合格的，由市、縣(市、區)財政給予一次性床位建設補助，補助標準由市、縣(市、區)政府確定;并根據實際入住人數，給予每人每月100元運營補貼。 　　(十六)建立嚴格規范的政府監管政策。國家、社會組織和個人興辦養老機構應向所在地縣級以上民政部門提出申請，由受理申請的民政部門予以認定。各級民政部門要加強對養老機構的管理，依據《老年人建筑設計規范》、《老年人社會福利機構基本規范》、《無障礙設施建設設計規范》、《養老護理員國家職業標準》等，制定建筑設施、衛生條件、人員配備、服務質量、等級評定等養老服務行業準入標準，大力促進養老服務行業向規范化、專業化、標準化方向發展。建立健全社會化養老服務評估、評審制度，構建服務質量監控體系，加強行業指導和行業自律，提高財政補助資金的使用效率。建立信息披露機制，增強市場透明度，促進養老市場的自由競爭、優勝劣汰。建立有效的退出機制，對養老機構存在的侵犯老年人權益等嚴重服務質量問題，要限期予以整改，直至取消執業資格。各級政府要加強對各類收費的監督檢查，嚴肅查處對養老機構的亂收費、亂攤派、亂罰款行為。 　　六、加快建立完善養老服務人才隊伍體系 　　(十七)實行養老護理員職業準入制度。積極開展養老護理員培訓、考核和職稱評定工作，規范服務標準，提高服務質量。充分利用教育資源，在中職和高職院校中設置養老護理專業，培養高素質的養老服務人才。積極引進專業人才，提升整體水平。 　　(十八)與再就業工程相結合建設專業人員隊伍。通過招聘社區下崗失業人員，實行專業培訓，持證上崗，努力建設一支為社區老人提供生活照料、護理和陪護專業化服務的專業人員隊伍。 　　(十九)大力發展社區志愿者隊伍。在當地共青團、婦聯組織和大專院校的支持下，通過開展和諧社區、共建家園等活動，整合社區人力資源，努力造就一支由黨員、干部、學生等組成的專兼職人員和志愿者相結合的社區志愿者隊伍。 　　(二十)建立老年人自我養老服務隊伍。利用老年人同老年人溝通容易的優勢，結成助老服務對子，自己管理自己，自己服務自己，變消極、被動養老為積極養老，實現“老有所為”、“老有所樂”。 　　七、加快建立完善養老文化教育體系 　　(二十一)完善老年教育網絡。因地制宜辦好老年教育，建立以老年大學為龍頭，基層老年學校或社區教育培訓中心為基礎的辦學網絡。重視開展老年思想教育活動，注重把農村老年教育與老年人權益維護、破除迷信和移風易俗結合起來，幫助老年人樹立科學的世界觀和積極的人生觀、價值觀。 　　(二十二)廣泛開展老年活動，加大老年文化宣傳工作力度。積極創作優秀的老年題材作品，辦好老年報刊，出版面向老年人的圖書、音像、電子出版物。公共文化和體育活動場所為老年人提供優先、優惠服務。把老年文化和體育納入全民文化和體育健身的發展規劃，逐步建成布局合理、設施完備，方便老年人參與的文化體育設施。組織開展經常性的基層老年文體活動，發展適合老年人身體特點的體育活動和健身項目，為老年人自發開展的文體活動提供條件。有計劃地組織老年文藝匯演、老年才藝展演和老年體育健身運動會。支持各類老年群眾文體組織開展活動。 　　八、加快建立完善老年人合法權益法律保障體系 　　(二十三)建立并完善老年法律服務與援助體系。安排適當資金用于老年法律援助和法律服務組織建設，鼓勵引導城市社區、農村鄉鎮法律服務機構和人員為老年人提供及時、便利、高效的法律服務。繼續做好簽訂農村家庭贍養協議書工作的組織指導。 　　(二十四)加強法制宣傳教育工作。把法制教育和敬老道德教育結合起來，推動形成社會主義敬老思想道德觀。大力開展“敬老模范鄉鎮(村、居)”的創建活動。在青少年中廣泛開展“敬老愛老助老主題教育活動”。 　　(二十五)嚴厲打擊侵害老年人合法權益的不法行為。對侵害老年人合法權益的案件，要做到及時受理、及時立案、及時審理、及時執行;對于符合司法救助或者法律援助條件的老年人，要及時給予司法救助或法律援助。對嚴重侵害老年人人身權和財產權的不法行為及時采取措施予以制止，妥善處理，構成犯罪的要依法嚴厲懲處。 　　九、加快建立完善養老工作組織領導體系 　　(二十六)成立組織，加強領導。省政府成立省養老服務體系建設工作領導小組，由省政府分管領導為組長，由發展改革、民政、財政、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉建設、教育、衛生、體育、司法等部門和老齡辦為成員單位，統籌協調全省養老服務體系建設工作。各市、縣(市、區)要成立相應的議事協調機構。 　　(二十七)分級負責，落實責任。各級政府要將養老服務體系建設納入年度重點目標計劃和考核范圍。要根據當地老年人口發展速度、老齡化程度、養老需求與經濟社會發展水平相適應的原則，制定發展養老服務的戰略規劃，明確發展目標。各相關部門要在事業發展規劃中細化、量化發展養老服務的政策措施，不斷建立完善我省養老服務體系。 　　(二十八)各司其職，合力推進。發展改革部門要將養老服務體系建設列入中長期國民經濟和社會發展規劃及年度計劃，及時辦理養老服務基礎設施建設項目審批手續，組織好重大養老服務項目的論證、篩選和推進工作。民政部門要進一步推動公辦示范性養老機構建設，加強對社會辦養老機構的監督管理、行業規范和業務指導，積極開展養老服務示范活動。財政部門要將養老服務體系建設所需經費納入預算，建立經費剛性增長機制。人力資源社會保障部門要加強養老服務人員職業技能培訓與鑒定，做好有關養老保障工作。衛生部門要加強對養老機構醫療服務的支持和指導。住房城鄉建設部門要按照國家有關規定將養老機構建設納入城鄉公共設施建設規劃，統一規劃、同步實施。國土資源部門要優先安排養老機構設施建設用地計劃指標。金融部門要積極引導和協調金融機構解決興辦養老機構中的相關問題。高等院校和科研機構要積極開展養老服務社會化、產業化的綜合研究與開發。精神文明建設部門要積極倡導敬老、養老、助老的社會風尚。新聞媒體要加大敬老、愛老、助老先進典型及公益廣告的宣傳力度。老齡工作機構要積極履行綜合協調、參謀助手、監督檢查的職責，推動養老服務業健康發展。 　　各市可參照本決定制定具體實施意見。 　　安徽省人民政府 　　二○一一年二月十七日