沈陽市人民政府令

　　第 59 號(hào)

　　《沈陽市重大行政決策程序規(guī)定》業(yè)經(jīng)2016年2月17日市人民政府第33次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自2016年5月1日起施行。

　　市長：潘利國

　　2016年2月29日

　　沈陽市重大行政決策程序規(guī)定

　　第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范重大行政決策行為，健全依法決策機(jī)制，提高決策水平，根據(jù)《遼寧省重大行政決策程序規(guī)定》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條 市政府依照法定職權(quán)作出的，涉及本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、社會(huì)涉及面廣、與公眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)的行政決策行為，適用本規(guī)定。

　　應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等需要行政機(jī)關(guān)立即作出決定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定執(zhí)行。

　　對(duì)政府內(nèi)部管理事務(wù)和依法應(yīng)當(dāng)保密的事項(xiàng)作出決定，不適用本規(guī)定。

　　第三條 重大行政決策(以下簡(jiǎn)稱決策)包括下列事項(xiàng)：

　　(一)編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，編制或者調(diào)整城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和其他自然資源開發(fā)利用等各類總體規(guī)劃，編制或者調(diào)整重要的區(qū)域規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃;

　　(二)涉及民生保障方面的重大資金安排，政府融資舉債安排，對(duì)本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)有重大影響的國有資產(chǎn)處置;

　　(三)制定、調(diào)整收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、住房、勞動(dòng)就業(yè)、公用事業(yè)收費(fèi)與公益性服務(wù)價(jià)格等涉及民生的重大改革方案和政策、措施;

　　(四)本地區(qū)重大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安排;

　　(五)對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有全局性、長遠(yuǎn)性影響，并且社會(huì)涉及面廣、與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的其他事項(xiàng)。

　　第四條 市政府辦公廳負(fù)責(zé)履行決策程序的綜合協(xié)調(diào)和信息公開工作。

　　市政府工作部門在其職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)承擔(dān)履行決策程序義務(wù)，做好決策承辦工作。

　　市政府法制辦公室負(fù)責(zé)決策的合法性審查。

　　市行政監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)決策執(zhí)行的監(jiān)察。

　　第二章 決策啟動(dòng)

　　第五條 市長可以直接決定啟動(dòng)決策程序。

　　副市長提出的決策建議，報(bào)請(qǐng)市長同意后啟動(dòng)決策程序。

　　市政府工作部門提出的決策建議，經(jīng)分管副市長審核并報(bào)請(qǐng)市長同意后啟動(dòng)決策程序。

　　人大代表、政協(xié)委員通過建議(議案)、提案等方式提出的決策建議，由市政府相關(guān)工作部門進(jìn)行研究，認(rèn)為需要進(jìn)行決策的，經(jīng)分管副市長審核并報(bào)請(qǐng)市長同意后啟動(dòng)決策程序。

　　第六條 決定啟動(dòng)決策程序的，市長或者分管副市長應(yīng)當(dāng)確定具體工作部門(以下簡(jiǎn)稱決策承辦單位)，承擔(dān)決策草案的調(diào)研、起草工作。

　　第七條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)就決策草案書面征求市政府有關(guān)職能部門或者區(qū)、縣(市)政府的意見。

　　對(duì)擬不采納的職能部門和區(qū)、縣(市)政府的反饋意見，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與提出意見的單位協(xié)商;經(jīng)協(xié)商仍不能達(dá)成一致意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在征求意見情況報(bào)告中作出專門說明。

　　第三章 公眾參與

　　第八條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策對(duì)公眾影響的范圍和程度，采取協(xié)商對(duì)話會(huì)、座談會(huì)、聽證會(huì)等形式，充分聽取公眾提出的合理化意見和建議。

　　第九條 決策可以通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等方式進(jìn)行公示，公示的期限一般不少于10個(gè)工作日。

　　第十條 涉及重大公共利益，或者公民、法人和其他組織利益的，在向社會(huì)公開征求意見的同時(shí)，還可以委托社會(huì)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)等開展第三方民意調(diào)查。

　　第十一條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)形成決策征求意見采納情況報(bào)告，并通過適當(dāng)形式反饋。

　　公眾參與的結(jié)果作為市政府決策的重要依據(jù)之一，對(duì)公眾提出的合理意見應(yīng)當(dāng)予以采納。

　　第四章 專家論證

　　第十二條 決策涉及的有關(guān)問題專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)，需要對(duì)科學(xué)性、可行性等作進(jìn)一步研究的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域的專家或者專業(yè)機(jī)構(gòu)，采取論證會(huì)、書面專題咨詢或者委托論證等方式開展專家論證，并采納合理意見和建議。

　　第十三條 市政府建立決策咨詢專家?guī)欤霂鞂＜业闹饕氊?zé)是對(duì)市政府決策進(jìn)行咨詢論證。專家實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和相關(guān)利益回避制度。

　　第十四條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)決策的必要性與可行性、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益與環(huán)境保護(hù)、居民健康及生產(chǎn)安全、社會(huì)穩(wěn)定等方面的影響進(jìn)行研究和論證。

　　第十五條 決策專家論證工作按照下列程序進(jìn)行：

　　(一)決策承辦單位從專家?guī)熘羞x擇咨詢論證專家;

　　(二)決策承辦單位根據(jù)決策的性質(zhì)、內(nèi)容、復(fù)雜程度、時(shí)間要求等實(shí)際情況，給予專家組比較充分的研究時(shí)間，并提供論證所需的資料;

　　(三)參加決策論證的專家對(duì)決策進(jìn)行相關(guān)研究后，應(yīng)當(dāng)出具書面論證意見。

　　第十六條 參加決策論證的專家，具有查閱相關(guān)檔案資料、列席相關(guān)會(huì)議、參加相關(guān)調(diào)研活動(dòng)等權(quán)利，對(duì)提出的論證意見署名負(fù)責(zé)，承擔(dān)應(yīng)盡的保密等義務(wù)。

　　第十七條 參加決策論證的專家一般不少于3人。涉及面較廣、爭(zhēng)議較大或者內(nèi)容特別復(fù)雜、敏感的決策，參加決策論證的專家可以適當(dāng)增加。

　　第五章 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

　　第十八條 決策可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境造成重大影響或者引發(fā)較大財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，或者委托具備資質(zhì)條件的專業(yè)機(jī)構(gòu)開展第三方評(píng)估，形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

　　第十九條 開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進(jìn)行：

　　(一)開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)對(duì)決策可能引發(fā)的社會(huì)矛盾糾紛、群體性事件、公共安全問題和企業(yè)、居民的承受力以及其他不穩(wěn)定因素進(jìn)行排查，判定風(fēng)險(xiǎn)程度，提出防范風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)可控性建議;

　　(二)開展生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)判定環(huán)境影響程度，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的有效措施，并對(duì)措施的實(shí)施效果進(jìn)行科學(xué)論證和預(yù)判;

　　(三)開展財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)對(duì)公共財(cái)政資金的投入和預(yù)期效益、收益期限、財(cái)政承受力以及政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行精算分析，判定風(fēng)險(xiǎn)程度，提出相關(guān)意見和建議。

　　第二十條 市政府應(yīng)當(dāng)把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為決策重要依據(jù)。

　　根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，決策執(zhí)行存在較大或者重大風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)在采取有效防范對(duì)策、調(diào)整決策并降低風(fēng)險(xiǎn)后再?zèng)Q策。

　　第六章 合法性審查

　　第二十一條 市政府法制辦公室依法對(duì)市政府決策進(jìn)行合法性審查，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)配合做好合法性審查工作。

　　第二十二條 決策承辦單位向市政府法制辦公室報(bào)送決策草案，應(yīng)當(dāng)一并提供下列材料：

　　(一)決策草案和說明;

　　(二)與決策有關(guān)的法律、法規(guī)和政策依據(jù);

　　(三)與決策有關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、調(diào)查分析和可行性研究等;

　　(四)與決策有關(guān)征求意見的報(bào)告;

　　(五)進(jìn)行合法性審查時(shí)需要的其他材料。

　　開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)提交風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

　　第二十三條 市政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行合法性審查，出具合法性審查意見書：

　　(一)決策是否符合市政府的法定職權(quán);

　　(二)決策程序是否依照本規(guī)定履行;

　　(三)決策草案內(nèi)容是否合法，涉及對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)益有直接影響的行政措施是否適當(dāng)。

　　未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交市政府會(huì)議討論。

　　第七章 集體討論決定

　　第二十四條 市政府決策由市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議集體討論決定。

　　第二十五條 列入市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論決定的決策，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)向市政府辦公廳提供下列材料：

　　(一)決策草案和說明;

　　(二)公眾參與反饋意見匯總和處理情況說明;

　　(三)合法性審查意見書;

　　(四)其他需要報(bào)送的有關(guān)材料。

　　開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)提交風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

　　第二十六條 市政府應(yīng)當(dāng)對(duì)決策作出通過、原則通過、開展試點(diǎn)試行、修改后再次討論或者不予通過的決定。

　　市政府辦公廳如實(shí)記錄會(huì)議組成人員的意見、會(huì)議討論情況和決定，形成會(huì)議紀(jì)要。

　　第二十七條 市政府通過的決策，需報(bào)請(qǐng)市委、上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或者提請(qǐng)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議決定的，按照程序報(bào)請(qǐng)審議決定。

　　第二十八條 決策作出后，市政府辦公廳應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等途徑，向社會(huì)公布決策結(jié)果。

　　第八章 決策執(zhí)行與監(jiān)督

　　第二十九條 市政府各部門和區(qū)、縣(市)政府應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，全面、及時(shí)、正確地貫徹執(zhí)行決策，不得拒不執(zhí)行、不完全執(zhí)行、變相執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行。

　　第三十條 市政府各部門和區(qū)、縣(市)政府在執(zhí)行過程中，發(fā)現(xiàn)決策所依賴的客觀條件發(fā)生變化或者因不可抗力原因?qū)е聸Q策目標(biāo)全部或者部分不能實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市政府提出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修正決策的建議。

　　第三十一條 決策所依據(jù)的法律、法規(guī)、政策和其他客觀情況發(fā)生重大變化，或者社會(huì)各方面對(duì)決策的實(shí)施反響強(qiáng)烈并提出較多意見，以及決策試點(diǎn)試行期限屆滿的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)決策執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)估，也可以委托具備資質(zhì)條件的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行第三方評(píng)估，并提出評(píng)估報(bào)告，作為調(diào)整、完善或者停止執(zhí)行決策的重要依據(jù)。

　　第三十二條 市政府作出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修正決策決定的，市政府各部門和區(qū)、縣(市)政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，避免或者減少損失。

　　第三十三條 建立決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。對(duì)違反本規(guī)定，導(dǎo)致決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響，以及決策不能全面、及時(shí)、正確實(shí)施的，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)按照有關(guān)法律、法規(guī)，嚴(yán)格追究負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。

　　第九章 附 則

　　第三十四條 區(qū)、縣(市)政府決策程序，可以參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十五條 本規(guī)定自2016年5月1日起施行。