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寧波
手機漫游費急需整頓 立法可控
最近實施的歐盟手機漫游費限價規定，讓歐洲的消費者獲益匪淺，境內漫游話費下降幅度最高達六成。報告指出，截至8月30日，約2億歐盟手機用戶享受到了更低的手機漫游資費。據歐盟委員會估計，這一數字到9月底有望再翻一番，擴大到4億用戶。（《新華每日電訊》10月7日）
盡管地球人都知道國內漫游通話費極不合理，但是它仍舊長期“雷打不動”。移動電話的中國客戶們，早已對漫游費的“傲慢和無禮”沒有任何脾氣了。
反觀歐盟，之所以能把手機漫游費降低到合理水平，讓消費者受益，主要在于動用了“立法”這個制勝法寶。
早在7年前（2000年），歐盟反壟斷監管部門就已開始調查手機漫游費問題，并對德國和英國的運營商提出了濫用壟斷地位的指控。2004年底，歐盟聯合其成員國電信主管機構全面展開調查，并于去年5月得出了“手機漫游費過高，缺乏正當性”的結論。此后屢次發出警告，要求運營商降低漫游費，否則將立法干預。對此，歐洲運營商與通信行業協會微詞不斷，有幾家運營商則進行了“姿態性”降價。由于降價并未形成規模與幅度效應，歐洲手機漫游平均零售收費仍是“批發價格”（運營商彼此提供國際漫游服務的價格）的五倍多，歐盟執委會最終祭出了立法“大棒”，才逐漸平息了這場手機漫游風波。從目前情況看，限價方案執行得比較順利，有的手機運營商在歐盟規定的期限到來前就已經主動降價。
歐盟用立法方式干預漫游費的做法，讓已習慣“市場主導”的國人大開眼界。然而，我們的手機漫游收費何日走上正軌，依舊沒有明晰的時間表。盡管在今年5月份，在信息產業部和國家發改委的主導下，對漫游費上限進行評估，但是，這條消息對消費者而言，用喜憂參半來概括最為恰當：喜的是，在公眾、社會各界和媒體的多重壓力下，監管部門終于愿意重新測算漫游費的實際成本；憂的是，手機漫游費能否降到合理水平，仍充滿變數。
公眾的質疑和擔憂是有道理的。原因是，一個收費項目的制定和調整，到底該由誰來主導？從程序上看，此次漫游費上限評估由國家發改委和信息產業部操作，此外，還有對普通用戶的民意調查。可以想象，這種僅由監管部門主導的評估模式，近乎“自己評估自己”，誰能保障其評估的公平和科學呢？與此同時，即便普通客戶提出了合理化建議，誰又能保證評估單位會積極采納呢？
筆者以為，要想使國內漫游費早日步入正常軌道，一方面，要大膽借鑒歐盟經驗——不妨也通過立法控制的方式，給國內各通信運營商幾個月降低漫游費的“自律期”，否則，將推出強制限價措施。另一方面，對于事關公眾切身利益的漫游通話費上限評估，不能僅由監管部門關起門來搞，更應擴大評估成員的范圍，不妨建立“政府職能部門＋專家學者＋中介機構”的評估模式，讓利益相關方做到充分博弈。否則，消費者的經濟利益仍然會被既得利益者所“綁架”。
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