第一條 為穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定，根據(jù)憲法，制定本法。

　　【釋義】 本條是對農(nóng)村土地承包法的立法目的和立法根據(jù)的規(guī)定。

　　家庭承包經(jīng)營是我國農(nóng)民的一個偉大創(chuàng)舉。農(nóng)村實行家庭承包經(jīng)營，改變了人民公社的生產(chǎn)經(jīng)營方式和計劃經(jīng)濟(jì)模式，初步構(gòu)筑了適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)體制框架。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制成為我國農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度。家庭承包經(jīng)營是在堅持土地等生產(chǎn)資料集體所有的前提下，把土地使用權(quán)承包給農(nóng)戶，確立了家庭經(jīng)營的主體地位，賦予了農(nóng)民充分的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。家庭承包經(jīng)營和集體統(tǒng)一經(jīng)營是相互依存的統(tǒng)一整體，家庭承包經(jīng)營是我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的一個經(jīng)營層次，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的一種有效經(jīng)營方式。農(nóng)民通過承包本集體的農(nóng)村土地，得到的是對農(nóng)村土地的使用權(quán)，也就是我們現(xiàn)在所稱的土地承包經(jīng)營權(quán)。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)集中體現(xiàn)在農(nóng)民對所承包的土地有了經(jīng)營自主權(quán)、收益權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利。農(nóng)民可以根據(jù)市場的供求關(guān)系，自主地組織生產(chǎn)，打破了過去那種高度集中的計劃經(jīng)營方式；農(nóng)民在依法納稅和交納承包費(fèi)之后，其他收益都?xì)w自己所有，由自己自由支配，打破了過去那種“大鍋飯”式的分配方式。多勞多產(chǎn)能夠多得，農(nóng)民得到了實惠，激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，帶來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的巨大變化。實行家庭承包經(jīng)營制度以來，糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品大幅增長，由長期短缺到總量大體平衡，豐年有余，基本解決了全國人民吃飯問題；農(nóng)民生活水平顯著提高，全國農(nóng)村總體上進(jìn)入了由溫飽向小康邁進(jìn)的階段；農(nóng)民的思想觀念發(fā)生深刻變化，農(nóng)村精神文明和民主法制建設(shè)明顯的進(jìn)步。我國農(nóng)村實行家庭承包經(jīng)營二十多年來取得的巨大成就證明，家庭承包經(jīng)營是解放農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效方式。

　　穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營，核心是穩(wěn)定家庭承包關(guān)系，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)。只有農(nóng)民的積極性調(diào)動起來了，整個農(nóng)村的生產(chǎn)力才能活躍起來，只有農(nóng)民富裕了，集體經(jīng)濟(jì)才能得到發(fā)展。所以，家庭承包經(jīng)營是農(nóng)村經(jīng)營體制改革的源泉和動力，是農(nóng)村經(jīng)營體制的基礎(chǔ)。同時，集體統(tǒng)一經(jīng)營對促進(jìn)家庭承包經(jīng)營和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是必不可少的，一些農(nóng)田水利和其他公共設(shè)施的建設(shè)，一些產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的服務(wù)，這是一家一戶難以辦到的，需要依靠集體統(tǒng)一經(jīng)營才能做得更好。集體統(tǒng)一經(jīng)營主要是增強(qiáng)生產(chǎn)服務(wù)、協(xié)調(diào)管理、資產(chǎn)積累等功能，其中最重要的是增強(qiáng)對農(nóng)戶的服務(wù)功能。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以配合國家實施的科教興農(nóng)戰(zhàn)略，抓好農(nóng)業(yè)先進(jìn)實用技術(shù)的推廣和普及，為農(nóng)戶提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)；組織本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和集體資源的開發(fā)；發(fā)展各種形式的專業(yè)性服務(wù)組織，將生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)緊密地聯(lián)系起來，從某些生產(chǎn)環(huán)節(jié)的服務(wù)發(fā)展到生產(chǎn)全過程的服務(wù)。使農(nóng)村集體組織的綜合服務(wù)與國家和社會的專業(yè)性服務(wù)密切結(jié)合，構(gòu)成農(nóng)業(yè)服務(wù)化體系。通過服務(wù)體系聯(lián)結(jié)千家萬戶，使農(nóng)戶分散的小規(guī)模經(jīng)營與市場緊密地聯(lián)系起來，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)向商品化、專業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展。這種以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制符合我國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的特點(diǎn)，符合生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的客觀規(guī)律，具有廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力。

　　穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展了，才能形成對城市的有效供應(yīng)，只有農(nóng)民富裕了，工業(yè)產(chǎn)品才有更加旺盛的銷售市場，因此，它還關(guān)系著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局。江澤民同志指出，沒有農(nóng)村改革的成功和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮，我們國家就不可能出現(xiàn)今天這樣生機(jī)勃勃的局面。如果農(nóng)業(yè)沒有更大地發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不能登上新的臺階，我國現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)就不可能順利實現(xiàn)。可見穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是何等的重要。

　　強(qiáng)調(diào)農(nóng)村長期實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，并不是說它已經(jīng)盡善盡美了，應(yīng)當(dāng)看到，在實踐中還存在一些問題有待進(jìn)一步完善。例如，在第二輪農(nóng)村土地承包中，有些地方?jīng)]有把承包期再延長30年；有的發(fā)包方以各種名義隨意調(diào)整承包地；還有個別地方收回或部分收回承包地等等，這些問題需要加以糾正。另外，對承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)以及流轉(zhuǎn)方式等需要進(jìn)一步完善。在統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制中的集體經(jīng)濟(jì)組織在如何發(fā)揮其統(tǒng)一經(jīng)營的功能上，特別是在增強(qiáng)其服務(wù)功能上，還需要進(jìn)一步摸索和總結(jié)經(jīng)驗。只有不斷地完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，才能為農(nóng)村這一基本經(jīng)濟(jì)制度注入新的活力，才能保持其長期穩(wěn)定。

　　1993年，國家將“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”寫進(jìn)憲法，將其作為我國農(nóng)村的一項基本經(jīng)濟(jì)制度固定下來。黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》明確提出：“要堅定不移地貫徹土地承包再延長三十年的政策，同時抓緊制定確保農(nóng)村土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定的法律，賦予農(nóng)民長期而又有保障的土地使用權(quán)。”制定農(nóng)村土地承包法的目的就是具體落實憲法，保障我國農(nóng)村以家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的長久穩(wěn)定，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，依法維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。