第六十二條 本法實(shí)施前已經(jīng)按照國家有關(guān)農(nóng)村土地承包的規(guī)定承包，包括承包期限長于本法規(guī)定的，本法實(shí)施后繼續(xù)有效，不得重新承包土地。未向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)發(fā)證書。

　　【釋義】 本條是對本法實(shí)施前已按國家有關(guān)規(guī)定形成的農(nóng)村土地承包關(guān)系予以法律確認(rèn)的規(guī)定。本條與第63條涉及本法與第二輪農(nóng)村土地承包工作的銜接問題。

　　第二輪土地承包工作，即“延包”工作開始于1993年，截至2000年年底，全國已有98%左右的村組基本完成了延包工作。現(xiàn)在延包工作已基本結(jié)束，新的土地承包關(guān)系已經(jīng)形成。從反饋的情況看，總體上各地貫徹落實(shí)中央有關(guān)政策開展延包工作的情況是好的，保持了黨在農(nóng)村基本政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，廣大群眾是滿意的；但少數(shù)地方存在違背國家“大穩(wěn)定，小調(diào)整”的政策原則的做法，損害了部分農(nóng)民群眾的正當(dāng)利益，造成對國家土地政策的疑慮心理。對此，中央已通過有關(guān)文件及時(shí)提出了糾正。本法是國家有關(guān)政策法律化的集中體現(xiàn)，這就決定了本法與延包工作的實(shí)際是銜接的，不允許人為影響土地承包關(guān)系的穩(wěn)定。為此，本法在第1章總則部分就系統(tǒng)表達(dá)了國家有關(guān)政策精神，在本章又就實(shí)踐中可能出現(xiàn)的若干偏差的問題做了規(guī)定。

　　首先是已按國家有關(guān)規(guī)定完成的農(nóng)村土地承包，包括承包期限長于本法規(guī)定土地承包，在本法實(shí)施后是否具有法律效力，受本法保護(hù)的問題。本條對此明確地做出了肯定性規(guī)定，同時(shí)明確禁止以此為由重新承包土地。就是說，本法實(shí)施前按照國家有關(guān)農(nóng)村土地承包的規(guī)定形成的土地承包關(guān)系，依然合法有效；即使承包合同中確定的承包期限超出本法第20條規(guī)定的時(shí)限，如耕地承包期超過30年，林地承包期超過70年的，依然視同符合本法規(guī)定，本法予以保護(hù)。這樣做的依據(jù)在于法律實(shí)踐中，新法對既存權(quán)利的保護(hù)有兩種做法：一種是新法只保護(hù)完全符合其規(guī)定的既存權(quán)利，這主要是考慮到理論上法律是對權(quán)利實(shí)施保護(hù)的依據(jù)，符合法律規(guī)定，保護(hù)才有基礎(chǔ)；另一種則側(cè)重于保護(hù)當(dāng)事人利益和維護(hù)社會關(guān)系的穩(wěn)定，只要不違背新法的根本宗旨，不論既存權(quán)利完全符合新法規(guī)定還是與新法規(guī)定有一定程度的差異，仍然一體保護(hù)。本法第1條規(guī)定，本法的宗旨首先在于“穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益”，本法第4條第1款又明確規(guī)定：“國家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定”，這些條款說明本法側(cè)重保護(hù)廣大群眾的承包利益，重在維護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定。據(jù)此，本條采用上述第二種做法，已經(jīng)按照國家有關(guān)規(guī)定形成的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)在本法實(shí)施后依然有效，本法予以保護(hù)。根據(jù)本法第9條的規(guī)定，任何組織和個人不得侵犯土地承包經(jīng)營權(quán)。根據(jù)本法第26條和第27條的規(guī)定，發(fā)包方必須尊重已形成的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得違法收回或調(diào)整承包地。重新承包土地更是本法所不允許的。

　　本法第23條第1款規(guī)定：“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書，并登記造冊，確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)。”這里，有關(guān)權(quán)利證書是土地承包經(jīng)營權(quán)的法律憑證，依法取得有關(guān)權(quán)利證書也是土地承包經(jīng)營權(quán)法律效力的體現(xiàn)。因此，在確認(rèn)了已按國家有關(guān)規(guī)定完成的土地承包的法律效力之后，本條又對補(bǔ)發(fā)有關(guān)權(quán)利證書的問題做了規(guī)定。在過去的土地承包工作中，有的地方尚未向承包方頒發(fā)有關(guān)權(quán)利證書。對此國家有關(guān)文件曾指出這種做法會影響農(nóng)民對土地承包的安全感和積極性，應(yīng)當(dāng)予以糾正。現(xiàn)在本法明確規(guī)定必須頒發(fā)有關(guān)權(quán)利證書，對過去遺留下的未頒發(fā)證書的情況，各地區(qū)縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依本法有關(guān)規(guī)定，及時(shí)予以補(bǔ)辦，權(quán)利證書上的有關(guān)記載應(yīng)符合本法及相關(guān)法律法規(guī)及國家政策的規(guī)定。