第四十三條 承包方對(duì)其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法流轉(zhuǎn)時(shí)有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。
【釋義】 本條是關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí),對(duì)承包土地上的投入進(jìn)行補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。
實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是黨在農(nóng)村的一項(xiàng)基本政策,也是我國(guó)農(nóng)村的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。農(nóng)村改革以來(lái),全國(guó)普遍實(shí)行了家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制,極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性,1993年國(guó)家將這一制度寫(xiě)入憲法。同年,黨中央提出在原定的耕地承包期到期以后,再延長(zhǎng)30年不變。全國(guó)各地農(nóng)村先后進(jìn)行了延長(zhǎng)土地承包期工作。截至2000年底,全國(guó)已有98%左右的村組基本完成了延包工作,延包后的土地承包期基本都是30年,有的甚至是50年。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)30年不變的政策,使農(nóng)民吃了定心丸,為了提高土地的生產(chǎn)能力,增加收入,許多農(nóng)民加大了對(duì)土地的投入。為了適應(yīng)土地流轉(zhuǎn),避免一些農(nóng)戶(hù)擔(dān)心自己投到土地上的財(cái)力、物力會(huì)因土地的流轉(zhuǎn)受損,因而在經(jīng)營(yíng)土地時(shí)精于算計(jì),能省則省,不該省的也省,影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高。科學(xué)表明,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高并非一朝一夕可以完成,就提高地力而言,一塊貧瘠的土地往往需要幾年深翻細(xì)耕、合理施農(nóng)家肥才能變得肥沃。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,如果沒(méi)有長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的觀(guān)念,就會(huì)出現(xiàn)掠奪性經(jīng)營(yíng)等短期行為,在潛移默化之中削弱土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。為此,有必要解除農(nóng)戶(hù)的后顧之憂(yōu),凡在承包地上做出的投入,在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí),都可以要求給予補(bǔ)償。
對(duì)承包地的投入,包括為增加地力進(jìn)行土壤改良,為方便灌溉而修渠、打井、安置噴灌設(shè)施,為種植蔬菜搭建大棚等。對(duì)承包地的投入補(bǔ)償多少,以什么方式補(bǔ)償可以由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商確定。對(duì)承包地投入的補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)與其投入的價(jià)值相當(dāng),投入方不應(yīng)漫天要價(jià),接受承包地的一方也不應(yīng)惡意壓價(jià),要公平合理,正確處理土地流轉(zhuǎn)中的補(bǔ)償問(wèn)題。
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