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農村土地承包法釋義：第十九條

來源: 律霸小編整理 · 2021-03-13 · 5488人看過

　　第十九條土地承包應當按照以下程序進行：

　　（一）本集體經濟組織成員的村民會議選舉產生承包工作小組；

　　（二）承包工作小組依照法律、法規的規定擬訂并公布承包方案；

　　（三）依法召開本集體經濟組織成員的村民會議，討論通過承包方案；

　　（四）公開組織實施承包方案；

　　（五）簽訂承包合同。

　　【釋義】本條是關于土地承包程序的規定。

　　為防止農村土地承包過程中的隨意性，從程序上確保土地承包的公平、公開、公正，保障農民的土地權益不受侵害，本條規定土地承包應當依照以下程序進行：

　　（一）本集體經濟組織成員的村民會議選舉產生承包工作小組

　　這是進行土地承包的第一步。之所以強調承包小組應當由本集體經濟組織成員的村民會議選舉產生，主要是基于兩點考慮：一是選舉產生承包工作小組反映了本集體經濟組織成員的意志，可以保證承包過程的公平合理；二是承包工作是一項比較復雜繁重的工作，它涉及土地的丈量、統計、承包方案的擬訂等一系列的事項，這些需要由工作小組來進行。

　　（二）承包工作小組依照法律、法規的規定擬訂并公布承包方案

　　這一階段在承包工作中至關重要，因為承包方案的好壞直接關系到承包工作能否順利進行，直接關系到農民的土地權益能否得到完全體現。承包工作小組應當在對本集體經濟組織的土地狀況進行認真調查研究，對本集體經濟組織的成員構成情況進行充分了解等基礎上擬訂承包方案。擬訂方案過程中應當遵循民主協商、集體討論的原則，承包方案的內容應當公平合理并照顧到本集體經濟組織的實際情況。需要強調的是，承包工作小組應當依照“法律、法規的規定”擬訂承包方案。例如，根據本法第5條的規定，在擬訂承包方案時不得剝奪或非法限制本集體經濟組織成員的土地承包經營權；根據本法第6條的規定，在擬訂承包方案時不得歧視婦女。再如，根據土地管理法的規定，擬訂的承包方案不得違反土地管理法有關耕地保護和土地利用總體規劃的規定。承包工作小組在完成承包方案后，應當向本集體經濟組織的成員公布此方案，征求本集體經濟組織成員的意見。

　　（三）依法召開本集體經濟組織成員的村民會議，討論通過承包方案

　　承包工作小組確定承包方案后，集體經濟組織應當依法召開本集體經濟組織的村民會議，由村民會議討論通過承包方案。這一程序實質上體現了村民自治的精神。根據本法第18條第3項的規定，承包方案應當按照本法第12條的規定，依法經本集體經濟組織的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意。

　　（四）公開組織實施承包方案

　　這一階段直接關系到承包方案的內容能否落實到實處。承包方案依法經本集體經濟組織的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意后，農村集體經濟組織應當公開組織實施承包方案，將承包方案中的內容落實。

　　（五）簽訂承包合同

　　這是土地承包的最后階段。在這一階段，發包方和承包方應當依照公開組織實施的承包方案和相關法律、行政法規的規定簽訂承包合同。在簽訂承包合同過程中，承包方與發包方的地位是平等的，發包方不得拒絕與承包方簽訂合同，也不得利用自己的優勢地位強迫承包方接受一些不公平的條款，例如不得通過合同限制承包方的權利或增加承包方的費用負擔。在實踐中，土地的家庭承包合同一般由地方人民政府有關農村土地承包合同的管理部門擬訂。需要注意的是在擬訂合同條款時應當充分聽取承包各方當事人的意見，以充分反映農民和集體經濟組織的意志。根據本法第21條的規定，承包合同一般包括以下條款：(1)發包方、承包方的名稱，發包方負責人和承包方代表的姓名、住所；(2)承包土地的名稱、坐落、面積、質量等級；(3)承包期限和起止日期；(4)承包土地的用途；(5)發包方和承包方的權利義務；(6)違約責任。承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效時取得土地承包經營權。

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