第六十條 承包方違法將承包地用于非農建設的，由縣級以上地方人民政府有關行政主管部門依法予以處罰。

　　承包方給承包地造成永久性損害的，發包方有權制止，并有權要求承包方賠償由此造成的損失。

　　【釋義】 本條是關于承包方違法將承包地用于非農建設的，以及給承包地造成永久性損害所應承擔的法律責任的規定。

　　一、關于承包方違法將承包地用于非農建設應承擔的法律責任

　　江澤民總書記指出：“保護耕地，就是保護我們的生命線。”中央有關文件也曾多次指出，要做好耕地的保護工作。土地管理法第3條規定，十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。第4條規定，國家實行土地用途管制制度。國家編制土地利用總體規劃，規定土地用途，將土地分為農用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。

　　所謂農用地是指直接用于農業生產的土地，包括耕地、林地、草地、農田水利用地、養殖水面等。而建設用地則是指建造建筑物、構筑物的土地，包括城鄉住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅游用地、軍事設施用地等。未利用地是指農用地和建設用地以外的土地，例如沙漠、冰川等。使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規劃確定的用途使用土地。將土地做這樣的分類是國家實行土地用途管制制度的需要，主要目的是限制農用地轉為建設用地，特別是要對耕地實行重點保護。土地管理法第14條規定，承包經營土地的農民有保護和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務。第44條規定，涉及農用地轉為建設用地的，由相應的人民政府批準。這種農用地轉用審批是國家控制土地利用、保護農用地的必要手段。為了加強對土地的保護，農村土地承包法第8條又明確規定：“農村土地承包應當遵守法律、法規，保護土地資源的合理開發和可持續利用。未經依法批準不得將承包地用于非農建設。”從以上的這些規定可以看出，農用地用于非農建設是要經過嚴格的審批的，而不是承包方個人的行為所能決定的，否則就是非法改變承包地的用途。為此，農村土地承包法第60條第1款規定：“承包方違法將承包地用于非農建設的，由縣級以上地方人民政府有關行政主管部門依法予以處罰。”

　　對于承包方違法將承包地用于非農建設的，縣級以上地方人民政府有關部門有權依法予以行政處罰，即行政機關對違反國家土地管理制度的違法行為人，依法給予行政制裁。具體到違反土地管理法規定的處罰有： (1）罰款； (2）沒收違法所得； (3）沒收在非法征用或者占用的土地上建造的建筑物和其他設施； (4）責令限期改正或者治理； (5）責令繳納復墾費； (6）責令退還或者交還非法占用的土地； (7）責令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施等。

　　二、關于承包方給承包地造成永久性損害應承擔的法律責任

　　人口多、土地少是我國的基本國情。我國的耕地資源有以下幾個顯著特點：一是人均占有耕地的數量少；二是耕地總體質量差，生產水平低；三是耕地退化嚴重；四是耕地后備資源匱乏。不僅如此，每年因各項建設占用、農業結構調整以及災害毀損等原因還在造成耕地不斷減少。而且，從現階段來看，在糧食生產技術水平沒有重大突破的情況下，人增地減的趨勢已經成為我國經濟社會發展中的一個重大問題和嚴峻挑戰。泱泱十幾億人口的大國，吃飯問題只有靠我們自己來解決，只有靠這有限的耕地來養活自己。因此，農村土地承包法在規定承包人的義務中明確規定：維持土地的農業用途，不得用于非農建設；依法保護和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害。以防止承包戶為局部的、眼前的利益所驅動，未經批準擅自改變承包土地的用途或者進行掠奪式經營給土地造成永久性損害。

　　我們都知道，耕地耕作層是經過多年耕種形成的，是農業生產中的寶貴的資源。一般來說，要形成好的土壤結構要經過很長時間的耕作、施肥和培養，良好的土壤結構對農業生產非常重要。但是如果承包方把土地改作他用，如建房，挖砂、采石、采礦、取土，甚至建設小磚窯、小煤窯等，就會占用和破壞大量的良田，破壞土地種植的條件，甚至會給承包地造成永久性的損害。為此，農村土地承包法第60條第2款規定：“承包方給承包地造成永久性損害的，發包方有權制止，并有權要求承包方賠償由此造成的損失。”