第四十五條 以其他方式承包農村土地的,應當簽訂承包合同。當事人的權利和義務、承包期限等,由雙方協商確定。以招標、拍賣方式承包的,承包費通過公開競標、競價確定;以公開協商等方式承包的,承包費由雙方議定。
【釋義】 本條是關于以其他方式承包農村土地,簽訂土地承包合同的規定。
土地承包經營合同是指承包方和發包方依法訂立的約定雙方權利義務的協議。本法區分了農村集體經濟組織成員內部人人有份主要體現公平原則的家庭承包和通過招標、拍賣、公開協商等體現效率原則的其他形式的承包。對于人人有份的家庭承包,本法第2章做了專門規定,從承包方、發包方的權利義務、不同類別土地的承包期限、承包合同的具體條款以及承包地的收回和調整、土地承包經營權的流轉、繼承等問題做了詳盡的規定,無論發包方或承包方均無權通過協商變更法律確定的內容。家庭承包涉及的承包地對于農民來講不但具有經營的性質,更具社會保障的意義。作為農民集體所有土地的所有者中的一員,該土地是其維系生計的根本,是農民的命根子,農民和土地的關系絕不僅僅是一種合同關系,因此法律對家庭承包做了專門規定,切實保障集體經濟組織內部成員的土地承包經營權,并禁止為了短期利益損害土地承包經營權的行為。
對于其他形式的承包,尤其是對荒山、荒溝、荒丘、荒灘等土地資源的承包,著眼點在效率,重在開發治理,改善生態環境,促進可持續發展。并且承包方不限于農村集體經濟組織成員內部,本集體經濟組織以外的單位和個人皆可承包經營,從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產。承包方應同發包方訂立承包合同,在不違反法律強制性規定的條件下,雙方的權利義務可以由雙方協商確定。對于以招標方式承包的,經過公平、公正、公開的發標、開標和評標程序后,遵循平等競爭、擇優選用的原則,按照規定的程序,發包方從投標者中最終選定中標者作為承包方,并與之簽訂承包合同。一般是在資信、技術和其他條件相當的情況下,以承包費報價最高的投標人作為中標者,承包費即是中標者公開競標過程中確定的價格。對于以拍賣方式承包的,拍賣人在競相抬價的應買人的要約中,選擇價格最高者拍板或用其他慣常方式做出賣的承諾,承包費即是經拍賣人拍定的最高競價。以公開協商等方式承包的,承包費由雙方議定。
另外需要注意的是,承包須符合國家法律規定,不能隨意進行,否則所簽訂的承包合同無效。一般來講具有下列情況之一的合同無效:屬于違反國家法律、行政法規強制性規定的;損害社會公共利益的,違背自愿原則的,采取欺詐、脅迫或其他不正當手段簽訂合同損害國家利益的;惡意串通損害國家、集體利益的,以及發包人無權發包的。
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