第六十四條 水行政主管部門或者其他有關(guān)部門以及水工程管理單位及其工作人員，利用職務(wù)上的便利收取他人財物、其他好處或者玩忽職守，對不符合法定條件的單位或者個人核發(fā)許可證、簽署審查同意意見，不按照水量分配方案分配水量，不按照國家有關(guān)規(guī)定收取水資源費，不履行監(jiān)督職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法的有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，依法給予行政處分。

　　【釋義】 本條是關(guān)于水行政主管部門或者其他有關(guān)部門以及水工程管理單位及其工作人員所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

　　一、承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任的主體是特定的，即只能是水行政主管部門或者其他有關(guān)部門以及水工程管理單位及其工作人員。

　　本條規(guī)定前述主體所應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的行為是指水行政主管部門或者其他有關(guān)部門以及水工程管理單位及其工作人員利用核發(fā)許可證或者簽署審查同意意見等權(quán)利，收受他人財物或者其他好處，為他人牟取私利，或者玩忽職守，違反法律規(guī)定的程序和權(quán)限，不履行、不正確履行或者放棄履行其職責(zé)的行為。具體包括：

　　1.對不符合法定條件的單位或者個人核發(fā)許可證、簽署審查同意意見。本次《水法》修改的主要內(nèi)容就是加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理，本法中的許多條文也體現(xiàn)了這一點，因此有關(guān)水行政主管部門或者其他有關(guān)部門以及水工程管理單位及其工作人員對核發(fā)許可證或者簽署審查意見的項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律的規(guī)定辦理，對不符合法定條件的單位或者個人核發(fā)許可證、簽署審查同意意見就違反了本法的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任。

　　2.不按照水量分配方案分配水量。本法第45條對水量分配方案制訂的依據(jù)、水量分配方案和旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案的制訂和審批機(jī)關(guān)作了規(guī)定，并且明確規(guī)定水量分配方案和旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案一經(jīng)批準(zhǔn)，有關(guān)地方人民政府必須執(zhí)行。我國水資源匱乏，為了保障人民生活和國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，編制水量分配方案是十分必要的，水量分配方案是根據(jù)流域水資源的實際情況和有關(guān)地方對水資源利用的現(xiàn)狀以及未來發(fā)展的需要等情況科學(xué)地制訂出來的。因此，為了能夠使水量分配方案真正貫徹執(zhí)行，水行政主管部門或者其他有關(guān)部門以及水工程管理單位及其工作人員必須依照本法的規(guī)定，對經(jīng)批準(zhǔn)的水量分配方案嚴(yán)格執(zhí)行，否則就要承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任。

　　3.不按照國家有關(guān)規(guī)定收取水資源費。國家對水資源依法實行取水許可制度和有償使用制度是本次《水法》修改的一個重要內(nèi)容。本法第48條規(guī)定對直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人應(yīng)當(dāng)按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)申請領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費，方能取得取水權(quán)。因此，水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照本法規(guī)定向直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人收取水資源費，否則就要承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任。

　　4.不履行監(jiān)督職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，造成嚴(yán)重后果。對違反本法的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查并依法進(jìn)行查處是水行政主管部門或者其他有關(guān)部門以及水工程管理單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法履行的職責(zé)。水行政主管部門或者其他有關(guān)部門以及水工程管理單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)作為而不作為，不履行監(jiān)督檢查職責(zé)或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，即構(gòu)成違法，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任。

　　二、水行政主管部門或者其他有關(guān)部門以及水工程管理單位及其工作人員只要實施了上述違法行為之一就要承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任。本條規(guī)定的法律責(zé)任有兩種：一是刑事法律責(zé)任；二是行政法律責(zé)任。

　　1.刑事法律責(zé)任，也稱刑事責(zé)任。是指具有刑事責(zé)任能力的人實施了刑事法律所禁止的行為（犯罪行為）所必須承擔(dān)的法律義務(wù)。刑事責(zé)任是最嚴(yán)厲的法律責(zé)任。按照本條規(guī)定，水行政主管部門或者其他有關(guān)部門以及水工程管理單位及其工作人員的行為，觸犯了《刑法》的有關(guān)規(guī)定，構(gòu)成了犯罪，就要承擔(dān)相應(yīng)的刑事法律責(zé)任。例如：

　　《刑法》第385條規(guī)定：“國家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財物的，或者非法收受他人財物，為他人牟取利益的，是受賄罪。”“國家工作人員在經(jīng)濟(jì)往來中，違反國家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費，歸個人所有的，以受賄論處。”

　　構(gòu)成此罪須具備以下要件： (1）侵害的客體是國家工作人員職務(wù)行為的廉潔性，具體表現(xiàn)為職務(wù)行為的不可收買性或者職務(wù)行為與物質(zhì)的不可交換性； (2）本罪的客觀方面表現(xiàn)為利用職務(wù)上的便利，索取他人財物或者非法收受他人財物，為他人牟取利益的行為。受賄行為既可以表現(xiàn)為索取賄賂，也可以表現(xiàn)為收受賄賂，它們之間只有程度差異，沒有本質(zhì)區(qū)別。索取賄賂只需要利用職務(wù)上的便利便成立受賄罪，不要求實際具有為他人牟取利益的行為，而收受賄賂則需在實際上具有為他人牟取利益的行為，但牟取的利益是否實現(xiàn)并不影響本罪的成立； (3）本罪的主體必須是國家工作人員，具體到本條而言，是水行政主管部門或者其他有關(guān)部門以及水工程管理單位及其工作人員； (4）受賄罪的主觀方面只能是故意。

　　《刑法》第397條第1款規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。”

　　構(gòu)成濫用職權(quán)罪須具備以下要件： (1）本罪的客觀方面表現(xiàn)為濫用職權(quán)，致使公私財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為； (2）濫用職權(quán)行為只有當(dāng)公私財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失時，才構(gòu)成犯罪。

　　構(gòu)成玩忽職守罪須具備以下要件： (1）本罪客觀方面表現(xiàn)為玩忽職守，致使公私財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為； (2）本罪主體是國家機(jī)關(guān)工作人員； (3）本罪主觀方面出于過失，在相當(dāng)多的情況下，行為人主觀上表現(xiàn)為應(yīng)當(dāng)監(jiān)督卻沒有實施監(jiān)督行為，導(dǎo)致了公私財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失結(jié)果的發(fā)生。

　　2.行政法律責(zé)任，也稱行政責(zé)任。行政法律責(zé)任，是指因?qū)嵤┻`反本法規(guī)定的行為而引起的，由行政機(jī)關(guān)依法給予制裁的，并且是必須承擔(dān)的法律后果。行政法律責(zé)任分為行政處罰和行政處分。按照本條規(guī)定，水行政主管部門或者其他有關(guān)部門以及水工程管理單位及其工作人員實施了本條所列舉的行為，尚不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分。行政處分，亦稱行政紀(jì)律處分，是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部上級對下級以及監(jiān)察機(jī)關(guān)、人事部門按照行政隸屬關(guān)系，對違反政紀(jì)的人員依法給予的一種法律制裁。目前，我國實行公務(wù)員制度，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行政處分應(yīng)當(dāng)按照《國家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定執(zhí)行。一般而言，給予行政處分大致分為三種情況：其一，對違法行為較輕，仍能擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)的人員，可以給予警告、記過、降級處分；其二，對違法行為較重，不宜繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)的人員，給予降職或者撤職處分；其三，對嚴(yán)重違法失職，屢教不改的，可以給予開除處分。具體給予違法行為人何種處分，應(yīng)當(dāng)由其任免單位、監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)不同情況做出。