第四十七條 國家對用水實行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域內(nèi)行業(yè)用水定額，報同級水行政主管部門和質(zhì)量監(jiān)督檢驗行政主管部門審核同意后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布，并報國務(wù)院水行政主管部門和國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗行政主管部門備案。

　　縣級以上地方人民政府發(fā)展計劃主管部門會同同級水行政主管部門，根據(jù)用水定額、經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件以及水量分配方案確定的可供本行政區(qū)域使用的水量，制定年度用水計劃，對本行政區(qū)域內(nèi)的年度用水實行總量控制。

　　【釋義】 本條是對用水實行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度的規(guī)定。

　　一、本條分3款，第1款規(guī)定了國家對用水實行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度；第2款規(guī)定了用水定額的制定機(jī)關(guān)和審核程序；第3款規(guī)定了年度用水計劃的制定機(jī)關(guān)和制定依據(jù)。

　　二、總量控制是水資源管理的宏觀控制指標(biāo)，是指各流域、省（自治區(qū)、市）、市、縣（區(qū)、旗）、各部門、各企業(yè)、各用水戶的可使用的水資源量，也就是水權(quán)的初始分配。總量控制這個控制指標(biāo)，要根據(jù)全國、各流域、各省（自治區(qū)、市）、各市和各縣水資源調(diào)查評價，在摸清全國可利用水資源量、各流域、省、市、縣可利用水資源量和各行各業(yè)、各用水戶的用水定額以及現(xiàn)狀用水量的基礎(chǔ)上，才能確定各地、各行業(yè)、用水戶的總量控制指標(biāo)。

　　三、定額管理是水資源管理的微觀控制指標(biāo)，是確定水資源宏觀控制指標(biāo)總量控制的基礎(chǔ)。定額涉及經(jīng)濟(jì)、社會的各行各業(yè)和居民生活，要在水平衡測試的基礎(chǔ)上確定各行各業(yè)、各種單位產(chǎn)品和服務(wù)項目的具體用量。有了這兩個指標(biāo)的約束，各地區(qū)、各行業(yè)、各用水戶的每一項工作都有了自己的用水指標(biāo)，再加上實行計量收費、超定額累進(jìn)加價的收費制度，就可以在全社會層層建立一種節(jié)水激勵制度，就能層層落實節(jié)水責(zé)任。節(jié)水和每個單位和個人經(jīng)濟(jì)利益掛起鉤來，節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和節(jié)水型社會才能建立，才能實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　用水定額涉及各行各業(yè)，工作量浩大，需要投入巨大的人力、物力和財力，需要調(diào)動各行各業(yè)的積極性，以行業(yè)為單位，制定省級行政區(qū)域各行業(yè)的用水定額。同時，定額的成果也要經(jīng)省級人民政府水行政和質(zhì)量監(jiān)督行政主管部門的審核同意，由省級人民政府公布，并報國務(wù)院水行政主管部門和國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗行政主管部門備案。

　　四、水量分配方案供一個行政區(qū)域使用的水量是隨著每年降雨量的不同而變化的，是一個動態(tài)的變量。為了使總量控制這個水資源宏觀控制指標(biāo)在經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展中得到很好的貫徹落實，使有限的水資源發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益，本條第3款還明確規(guī)定，省、市、縣三級地方人民政府計劃主管部門會同同級水行政主管部門，根據(jù)用水定額、經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件以及水量分配方案確定的可供本行政區(qū)域使用的水量，制定年度用水計劃，對本行政區(qū)域內(nèi)的年度用水實行總量控制，以使本行政區(qū)域各行各業(yè)的用水不突破各個行業(yè)用水總量指標(biāo)。