第五十四條 在港口水域內從事養殖、種植活動的,由海事管理機構責令限期改正;逾期不改正的,強制拆除養殖、種植設施,拆除費用由違法行為人承擔;可以處一萬元以下罰款。
[釋義] 本條是關于在港口內從事養殖、種植活動應承擔的法律責任的規定。
一、在港口水域從事養殖、種植活動,會妨礙航行的順暢、可能危及航行安全、影響港口的環境。因此,本法第37條第一款明確規定,禁止在港口水域內從事養殖、種植活動。違反這一規定的,應依照本條規定追究其法律責任。
二、按照本條規定,在港口水域從事養殖、種植活動的,首先由海事管理機構責令限期改正,即由海事管理機構責令違法行為人在一定的期限內,糾正違法行為,拆除違法建設的養殖、種植設施。對于逾期不改正,即違法行為人在規定的期限內,不予拆除違法建設的養殖、種植設施的,則由海事管理機構予以強制拆除,因強制拆除養殖、種植設施所發生的費用,要由違法行為人承擔。對于違法行為人根據違法情節可以處最高不超過一萬元的罰款,如果違法行為情節較輕,也可以不處罰款。是否給予罰款處罰以及罰款的數額,由行政執法機關決定。
三、本條規定的強制拆除,是行政強制執行的一種。所謂行政強制執行,是指公民、法人或者其他組織不履行行政機關依法所作行政處理決定中規定的義務,有關國家機關依法強制其履行義務或達到與履行義務相同狀態的行為。行政強制執行原則上應當由人民法院執行,即如果法律沒有授予行政機關強制執行的權力,都需要申請人民法院強制執行。但是也有由行政機關強制執行的例外,這種例外來自于法律的規定。由于在港口水域從事養殖、種植活動,不立即采取措施,有可能會危及船舶航行的安全,造成比較嚴重的后果,因此,本條規定將這種強制執行權賦予行政機關行使。又由于行政強制執行是由違法行為人以外的人代違法行為人執行的,必然要支出~定的費用,這些費用都應當由違法行為人承擔。
四、本條規定的行政執法主體是海事管理機構。包括設在中央管理水域的中華人民共和國海事局(交通部海事局)所屬各水上安全監督機構和設在其他水域的地方各水上安全監督機構。
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