第二十五條 經(jīng)營港口理貨業(yè)務(wù)，應(yīng)當按照規(guī)定取得許可。實施港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，應(yīng)當遵循公開、公正、公平的原則。具體辦法由國務(wù)院交通主管部門規(guī)定。

　　港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營人應(yīng)當公正、準確地辦理理貨業(yè)務(wù)；不得兼營本法第二十二條第三款規(guī)定的貨物裝卸經(jīng)營業(yè)務(wù)和倉儲經(jīng)營業(yè)務(wù)。

　　[釋義] 本條是關(guān)于經(jīng)營港口理貨業(yè)務(wù)的規(guī)定。

　　一、港口理貨業(yè)務(wù)，就是指在港口從事貨物清點、查明貨物的數(shù)量和表面情況等，并出具書面證明的一種業(yè)務(wù)。理貨具有較強的公正性和獨立性，經(jīng)營人應(yīng)當對其出具的證明負責，并承擔相應(yīng)的法律后果。理貨證明往往也成為海關(guān)部門、保險公司、司法機關(guān)等經(jīng)查驗貨物打擊走私，依法征稅，提供理賠，審理案件的一種重要文件和依據(jù)。理貨絕不應(yīng)僅僅理解為是一種簡單的點數(shù)。它是獨立于港口業(yè)務(wù)之外的一種傳統(tǒng)業(yè)務(wù)。過去所說的理貨多指船方理貨，即僅受船公司的委托，代表船公司進行理貨。從未來發(fā)展趨勢看，理貨不應(yīng)僅限于接受船方委托，為船方提供理貨服務(wù)，而應(yīng)當將貨方理貨也納入其中，即也可以收貨方的委托為其提供理貨業(yè)務(wù)。只有這樣，才能真正體現(xiàn)理貨的公正性和客觀性。但是在同一單貨物中，經(jīng)營人不得既代表船方，又代表貨方，防止出現(xiàn)不公，偏袒任何一方。

　　之所以將理貨業(yè)務(wù)納入港口法加以調(diào)整，主要是考慮歷史上理貨業(yè)務(wù)就屬于港口業(yè)務(wù)的一部分，多由港口經(jīng)營人負責經(jīng)營。同時，理貨的地點也往往在港口的范圍。但是，應(yīng)當指出港口理貨業(yè)務(wù)不是港口業(yè)務(wù)的組成部分，它與港口業(yè)務(wù)的管理制度不完全相同，絕不能將二者混為一談。

　　二、港口法對經(jīng)營港口理貨業(yè)務(wù)的規(guī)定主要包括兩項內(nèi)容：

　　1．明確了經(jīng)營港口理貨業(yè)務(wù)的許可制度、許可原則和理貨業(yè)務(wù)管理的具體辦法的授權(quán)。

　　（1）規(guī)定了經(jīng)營港口理貨業(yè)務(wù)的許可制度。經(jīng)營港口理貨業(yè)務(wù)的許可，就是指理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營人從事理貨業(yè)務(wù)，必須按照有關(guān)規(guī)定向有關(guān)政府部門提出書面申請，經(jīng)審查合格的，方可從事理貨業(yè)務(wù)。否則，未經(jīng)審查合格，不得進行港口理貨。港口法的具體規(guī)定是：經(jīng)營港口理貨業(yè)務(wù)，應(yīng)當按照規(guī)定取得許可。這是港口法就理貨業(yè)務(wù)規(guī)定的一項市場準入制度，港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營人必須嚴格遵守。

　　需要指出的是，這里沒有明確港口理貨經(jīng)營人應(yīng)當向哪個政府部門提出書面申請，而是僅規(guī)定按照規(guī)定。其實所謂的規(guī)定就是指港口法授權(quán)的由國務(wù)院交通主管部門制定的港口理貨業(yè)務(wù)辦法。該辦法中授權(quán)的理貨業(yè)務(wù)主管部門，就是港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營人應(yīng)當提出申請的部門。

　　港口法設(shè)立港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營許可制度，主要考慮：一是理貨業(yè)務(wù)的特點決定了國家必須對經(jīng)營人實施嚴格的管理。如前所述，理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營人是一個依靠信用向船公司和貨主提供服務(wù)的企業(yè)，其出具的書面文件是否真實、可靠，對政府有關(guān)部門和司法機關(guān)的決策有著至關(guān)重要的影響。設(shè)立這道門檻可以最大限度地將那些經(jīng)營條件差、社會信用程度低的經(jīng)營人排除在外，為企業(yè)提供一種安全的服務(wù)環(huán)境。二是根據(jù)國務(wù)院辦公廳2001年轉(zhuǎn)發(fā)交通部等部門《關(guān)于深化中央直屬和雙重領(lǐng)導(dǎo)港口管理體制改革的意見》精神，港口理貨業(yè)務(wù)要從港口業(yè)務(wù)中獨立出來，形成一種自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)營實體。在未來幾年內(nèi)，每個港口要選擇兩家理貨企業(yè)進行改革試點，允許港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營人之間開展充分的競爭。據(jù)此，必須對港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營人實行數(shù)量限制，避免因理貨業(yè)務(wù)放開后出現(xiàn)一哄而起的現(xiàn)象發(fā)生，維護正常的理貨經(jīng)營秩序。

　　（2）規(guī)定了經(jīng)營許可的原則。經(jīng)營許可原則，就是指港口理貨業(yè)務(wù)行政管理部門在辦理理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營許可手續(xù)時所應(yīng)當遵守的基本準則。港口法規(guī)定，實施港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，應(yīng)當遵循公開、公正、公平的原則。這是法律對港口理貨業(yè)務(wù)行政管理部門規(guī)定的一項法定義務(wù)，是確保行政部門依法行政、清明廉潔的重要舉措，也是維護理貨業(yè)務(wù)申請人合法權(quán)益的制度保障。港口理貨業(yè)務(wù)行政管理部門必須人貫徹這一法律要求，切實做到公開、公正、公平。不得暗箱操作、以權(quán)謀私，損害申請人的合法權(quán)益。

　　（3）規(guī)定了理貨業(yè)務(wù)管理具體辦法的制定機關(guān)。2001年國家關(guān)于港口改革的文件下發(fā)后，我國的港口理貨業(yè)務(wù)管理尚處在一個改革試點階段，有一些管理制度還需要不斷進行探索、完善、總結(jié)，難以將其全部上升到法律層次，比如港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的條件。許可的行政管理層級、許可的具體程序等等，都還需要一個過程。為此，為了給今后的港口理貸改革留有空間，制定出更加完善、可行的管理制度，港口法有必要就港口理貨業(yè)務(wù)的具體管理辦法，授權(quán)國務(wù)院交通主管部門另行制定。

　　2．明確了理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營人的理發(fā)原則和業(yè)務(wù)限制。

　　（1）理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營人的理貨原則。簡單地說，理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營人的理貨原則就是理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營人的理貨行為準則。港口法規(guī)定：港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營人應(yīng)當公正、準確地辦理理貨業(yè)務(wù)。根據(jù)這一原則，港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營人辦理理貨業(yè)務(wù)時必須做到客觀、公正、準確，對理貨中出現(xiàn)的貨差貨損等各種情況要如實記錄，不得人為夸大或者縮小有關(guān)情況；要如實地根據(jù)理貨結(jié)果出具理貨報告，反映真實情況，不得弄虛作假。這是法律賦予經(jīng)營人的一項義務(wù)，是維護船公司和貨主合法權(quán)益的重要保證，經(jīng)營人必須如實履行好這項義務(wù)。

　　（2）業(yè)務(wù)限制。港口法規(guī)定：港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營人不得兼營本法第二十二條第三款規(guī)定的貨物裝卸經(jīng)營業(yè)務(wù)和倉儲經(jīng)營業(yè)務(wù)。根據(jù)這一規(guī)定，港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營人的經(jīng)營業(yè)務(wù)將受到相應(yīng)的限制，即不得兼營貨物裝卸和倉儲業(yè)務(wù)。法律作出這樣規(guī)定，其主要考慮就是防止理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營人因兼營貨物裝卸和倉儲業(yè)務(wù)而影響理貨的公正性和客觀性，損害部公司和貨主的利益。這是一項強制性規(guī)定，絕對禁止港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營人兼營貨物裝卸和倉儲業(yè)務(wù)，港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營人必須嚴格遵守，不得以任何理由予以違反。當然，法律規(guī)定的是不得兼營貨物裝卸和倉儲業(yè)務(wù)，并沒有禁止單獨經(jīng)營這兩項業(yè)務(wù)。言外之意，港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營人只要將理貨業(yè)務(wù)與貨物裝卸和倉儲業(yè)務(wù)分開，獨立分業(yè)經(jīng)營，單獨核算，分負盈虧，并不違反法律規(guī)定，是港口法所允許的。