第五條 國(guó)家鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人依法投資建設(shè)、經(jīng)營(yíng)港口，保護(hù)投資者的合法權(quán)益。

　　[釋義] 本條是關(guān)于國(guó)家鼓勵(lì)投資于港口的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的規(guī)定。

　　一、港口是資金密集型的基礎(chǔ)設(shè)施。港口建設(shè)，特別是大中型港口的建設(shè)，需要投入大量的資金，僅僅依靠國(guó)家財(cái)政的投入，不能滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)港口發(fā)展的需求。改革、開放以來(lái)，國(guó)家采取多項(xiàng)措施，鼓勵(lì)、引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)港口，保護(hù)港口建設(shè)投資者依法享有權(quán)利和利益。

　　在鼓勵(lì)、吸引國(guó)內(nèi)各方面的資金建設(shè)港口方面，早在1986年，針對(duì)當(dāng)時(shí)沿海港口通過(guò)能力嚴(yán)重不足，壓船壓港現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生的狀況，為吸引國(guó)內(nèi)各地方的資金投向沿海港口建設(shè)，盡快扭轉(zhuǎn)港口建設(shè)滯后的不利局面，交通部發(fā)布了《關(guān)于內(nèi)地省、區(qū)、市在沿海集資建設(shè)港口碼頭的試行辦法》，對(duì)鼓勵(lì)內(nèi)地各省、區(qū)、市及其所屬部門和企業(yè)按照港口建設(shè)計(jì)劃在沿海港口投資建設(shè)碼頭及相應(yīng)的倉(cāng)庫(kù)、堆場(chǎng)、輔助設(shè)施等，作出了具體規(guī)定。

　　在鼓勵(lì)、吸引國(guó)外資金投入我國(guó)港口建設(shè)、經(jīng)營(yíng)方面，國(guó)務(wù)院早在1985年9月就發(fā)布了《關(guān)于中外合資建設(shè)港口碼頭優(yōu)惠待遇的暫行規(guī)定》。該規(guī)定明確提出，凡外國(guó)的公司、企業(yè)或個(gè)人在中華人民共和國(guó)境內(nèi)，同中國(guó)的公司、企業(yè)共同投資興辦合營(yíng)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱合營(yíng)企業(yè)）建設(shè)港口碼頭，除適用有關(guān)合營(yíng)企業(yè)的法律、法規(guī)、規(guī)章外，根據(jù)其投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)和資金利潤(rùn)率低的實(shí)際情況，按照本規(guī)定給予優(yōu)惠待遇。允許合營(yíng)企業(yè)有較長(zhǎng)的合營(yíng)期，可以超過(guò)三十年，具體合營(yíng)期限由合營(yíng)各方協(xié)商確定。合營(yíng)期滿后，如合營(yíng)各方同意并報(bào)外經(jīng)貿(mào)部或其委托機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，還可以延長(zhǎng)合營(yíng)期限。經(jīng)合營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)，當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)審核并報(bào)財(cái)政部批準(zhǔn)，企業(yè)可以采取固定資產(chǎn)加速折舊的辦法回收投資。合營(yíng)企業(yè)以投資總額內(nèi)的資金進(jìn)口建設(shè)碼頭必需的原材料、裝卸設(shè)備、運(yùn)輸工具和其他生產(chǎn)設(shè)施，免征關(guān)稅和工商統(tǒng)一稅。合營(yíng)企業(yè)按5％的稅率繳納所得稅。對(duì)新辦的合營(yíng)企業(yè)，合營(yíng)期在十五年以上的，經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)，所在地的省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，從開始獲利的年度起，第一年至第五年免征所得稅，第六年至第十年減半征收所得稅。合營(yíng)企業(yè)在規(guī)定的免稅、減稅期滿后，納稅仍有困難的，經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，還可以適當(dāng)延長(zhǎng)免稅、減稅的年限。對(duì)合營(yíng)企業(yè)征收的地方所得稅，需要減征或免征的，由合營(yíng)企業(yè)所在地的省、自治區(qū)直轄市人民政府決定。對(duì)合營(yíng)企業(yè)的外國(guó)合營(yíng)者將從企業(yè)分得的利潤(rùn)匯出境外，免征所得稅。合營(yíng)企業(yè)的外國(guó)合營(yíng)者，將從企業(yè)分得的利潤(rùn)，再投資合營(yíng)建設(shè)新的泊位或碼頭，期限不少于五年的，經(jīng)外國(guó)合營(yíng)者申請(qǐng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，退還再投資部分已納所得稅稅款的40％。并規(guī)定，香港、澳門地區(qū)的公司、企業(yè)或個(gè)人投資興辦合營(yíng)企業(yè)建設(shè)港口碼頭的，比照本規(guī)定辦理。此后，在全國(guó)人大常委會(huì)于1991年4月通過(guò)的《中華人民共和國(guó)外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》中也明確規(guī)定，對(duì)設(shè)在沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)所在城市的老市區(qū)或者設(shè)在國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他地區(qū)的外商投資企業(yè)，屬于港口、碼頭等國(guó)家鼓勵(lì)的項(xiàng)目的，可以減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅，具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定；對(duì)本法施行前按照國(guó)務(wù)院公布的規(guī)定，對(duì)港口、碼頭等重要生產(chǎn)性項(xiàng)目給予的在一定期限內(nèi)免征、減征企業(yè)所得稅的優(yōu)惠待遇，在本法施行后繼續(xù)執(zhí)行。國(guó)家所采取的一系列鼓勵(lì)、優(yōu)惠的政策措施，吸引了外商投資于我國(guó)的港口建設(shè)，彌補(bǔ)了我國(guó)建港資金的不足，促進(jìn)了港口投資向多元化發(fā)展，也帶來(lái)了先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。從1987年我國(guó)成立了第一家中外合資國(guó)際集裝箱碼頭公司起，經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，目前我國(guó)有中外合資的從事港口裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)的企業(yè)達(dá)180多家，總投資200多億元，其中外商投資11O多億元。在我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，原國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部又于2002年4月發(fā)布了新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》繼續(xù)將“港口公用碼頭設(shè)施的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)”列為鼓勵(lì)外商投資的項(xiàng)目，并允許外商獨(dú)資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)港口業(yè)務(wù)。

　　隨著改革的深化和對(duì)外開放的進(jìn)一步擴(kuò)大，國(guó)家還會(huì)采取更多的形式（如采取不少國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上所采用的“BOT”方式等），鼓勵(lì)、吸引更多的國(guó)外資本和國(guó)內(nèi)民間資本投向港口建設(shè)、經(jīng)營(yíng)。促進(jìn)我國(guó)港口建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。

　　二、本條規(guī)定予以鼓勵(lì)的是“依法”投資建設(shè)、經(jīng)營(yíng)港口的行為。這里講的“依法”，是指依照本法和其他有關(guān)的法律、行政法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。例如：投資建設(shè)港口項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合依照本法規(guī)定制定的港口規(guī)劃；外國(guó)的公司、企業(yè)投資于我國(guó)港口建設(shè)、經(jīng)營(yíng)，需要依照我國(guó)有關(guān)外商投資的法律和行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行等。