第四十八條 有下列行為之一的，由港口行政管理部門責(zé)令停止違法經(jīng)營，沒收違法所得；違法所得十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下罰款；違法所得不足十萬元的，處五萬元以上二十萬元以下罰款：

　　（一）未依法取得港口經(jīng)營許可證，從事港口經(jīng)營的；

　　（二）未經(jīng)依法許可，經(jīng)營港口理貨業(yè)務(wù)的；

　　（三）港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營人兼營貨物裝卸經(jīng)營業(yè)務(wù)、倉儲經(jīng)營業(yè)務(wù)的。

　　有前款第（三）項行為，情節(jié)嚴(yán)重的，由有關(guān)主管部門吊銷港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。

　　[釋義] 本條是關(guān)于違法從事港口經(jīng)營業(yè)務(wù)或港口理貨業(yè)務(wù)行為的法律責(zé)任的規(guī)定。

　　一、本條列舉的違法行為有三種：（1）未依法取得港口經(jīng)營許可證擅自從事港口經(jīng)營的；（2）未經(jīng)依法許可擅自經(jīng)營港口理貨業(yè)務(wù)的；（3）港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營人從事貨物裝卸經(jīng)營業(yè)務(wù)、倉儲經(jīng)營業(yè)務(wù)的。

　　港口設(shè)施是公用基礎(chǔ)設(shè)施，港口經(jīng)營是一種面向社會的公共服務(wù)，并具有一定的獨(dú)占性，港口業(yè)務(wù)用戶選擇港口服務(wù)提供者的余地較小。為了保證港口經(jīng)營人的服務(wù)質(zhì)量，防止經(jīng)營欺詐行為的發(fā)生，切實維護(hù)有關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益，本法規(guī)定對港口經(jīng)營實施許可制度。本法第22條明確規(guī)定，從事港口經(jīng)營應(yīng)當(dāng)向港口行政管理部門書面申請取得港口經(jīng)營許可。未依法取得港口經(jīng)營許可證書從事港口經(jīng)營業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照本條規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　港口理貨經(jīng)營人作為接受船方、貨方等的委托從事清點(diǎn)貨物數(shù)量和查驗貨物表面狀況的理貨業(yè)務(wù)的中介組織，也必須具備一定的條件并經(jīng)過許可。本法第25條第一款規(guī)定，經(jīng)營港口理貨業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定取得許可。同時，為了保證理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營人的獨(dú)立性、公正性，港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營人不應(yīng)從事貨物裝卸、倉儲等可能影響其理貸結(jié)果公信力的行為。為此，本法第25條第二款規(guī)定，港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營人不得兼營貨物裝卸經(jīng)營業(yè)務(wù)和倉儲經(jīng)營業(yè)務(wù)。未經(jīng)許可擅自經(jīng)營港口理貨業(yè)務(wù)或者港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營人從事貨物裝卸經(jīng)營業(yè)務(wù)、倉儲經(jīng)營業(yè)務(wù)的，也應(yīng)按照本條規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　二、根據(jù)本條第一款規(guī)定，違法從事港口經(jīng)營業(yè)務(wù)或港口理貨的，首先由港口行政管理部門責(zé)令停止其違法經(jīng)營，以制止違法狀態(tài)的繼續(xù)存在。未經(jīng)許可擅自從事港口經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)停止其港口經(jīng)營業(yè)務(wù)；未經(jīng)許可擅自經(jīng)營港口理貨業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)停止其港口理貨業(yè)務(wù)；港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營人從事貨物裝卸、倉儲經(jīng)營的，也應(yīng)當(dāng)停止經(jīng)營。本條要求停止的只是違法行為人從事的違法經(jīng)營，對于其從事的別的合法經(jīng)營，并不要求停止。例如，合法取得許可的港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營人從事貨物裝卸、倉儲經(jīng)營的，只需停止其裝卸、倉儲經(jīng)營業(yè)務(wù)就可以了，對于其合法的理貨業(yè)務(wù)，可以繼續(xù)正常進(jìn)行。

　　對于有違法所得的行為人，沒收其違法所得。沒收違法所得是指行政機(jī)關(guān)將行為人以違法手段獲得的金錢及其他財物收歸國有的一種行政處罰形式。根據(jù)本條規(guī)定，對于違法從事港口經(jīng)營或理貨的當(dāng)事人，其通過違法從事港口經(jīng)營或理貨業(yè)務(wù)的所得收入，都應(yīng)予以沒收。

　　對違法行為人處以罰款。依照本條規(guī)定，對有本條所列違法行為的，除了要給予沒收其違法所得的行政處罰外，同時還要處以罰款。罰款的具體數(shù)額，由港口行政管理部門根據(jù)違法行為人的具體違法情節(jié)，在本條規(guī)定的罰款幅度范圍內(nèi)，予以決定。對于違法所得在十萬元以上的，處以違法所得二倍以上五倍以下的罰款；違法所得不足十萬元的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款。

　　三、根據(jù)本條第二款的規(guī)定，港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營人從事貨物裝卸、倉儲經(jīng)營業(yè)務(wù)，且情節(jié)嚴(yán)重的，有關(guān)主管部門可以吊銷其港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。吊銷許可，屬于行政處罰中的行為罰的一種，是指行政機(jī)關(guān)剝奪行為人以前被賦予的從事某種特定行為的資格，禁止其繼續(xù)從事該特定行為的處罰。這是一種比較嚴(yán)厲的行政處罰。有關(guān)行政機(jī)關(guān)在作出這一處罰決定時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法辦事，慎重處理。只有對港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營人違法從事貨物裝卸、倉儲經(jīng)營業(yè)務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，方可對其處以撤銷經(jīng)營理貨業(yè)務(wù)許可的處罰。