第四十一條 港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)組織制定所管理的港口的章程，并向社會公布。

　　港口章程的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括對港口的地理位置、航道條件、港池水深、機(jī)械設(shè)施和裝卸能力等情況的說明，以及本港口貫徹執(zhí)行有關(guān)港口管理的法律、法規(guī)和國務(wù)院交通主管部門有關(guān)規(guī)定的具體措施。

　　[釋義] 本條是關(guān)于港口章程的規(guī)定。

　　港口章程簡稱港章。本條規(guī)定的港口章程與歷史上的港章有很大的不同。建國后五、六十年代，我國沿海主要港口根據(jù)當(dāng)時(shí)的政務(wù)院頒布的《中華人民共和國海港管理暫行條例》第15條的授權(quán)經(jīng)交通部批準(zhǔn)頒布了各自的港章。港章的內(nèi)容一般包括港口的港界，尤其是港口水域的界限，港口航道、錨地劃分，船舶進(jìn)出港的手續(xù)，港內(nèi)航行和錨泊的規(guī)則，以及港口費(fèi)收和港口作業(yè)必須遵守的規(guī)則等。港章的這些規(guī)定是強(qiáng)制性的。違反港章的有關(guān)規(guī)定，港務(wù)局有權(quán)予以處罰或采取其他強(qiáng)制措施。這時(shí)的港章具有政府規(guī)章的效力和作用。而當(dāng)時(shí)的港務(wù)局也是政企合一的組織，具有相當(dāng)大的政府管理職能，而且對港區(qū)水域行使了今天海事管理機(jī)構(gòu)在港區(qū)水域內(nèi)的大部分職權(quán)。改革開放以后，我國行政管理體制進(jìn)行了一系列的改革。在港口方面也先后實(shí)行了港航分家、港監(jiān)（現(xiàn)為海事管理機(jī)構(gòu)）與港務(wù)局分離和港口下放等一系列的改革。最近一輪的港口體制改革更將港口全面下放，全面實(shí)行港口的政企分開。原有港章早已無法適應(yīng)港口體制的新變化。1982年我國頒布的新憲法對我國法律的層級體系規(guī)定為法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章等。近年來，《立法法》、《規(guī)章制定條例》等規(guī)范立法工作的法律、行政法規(guī)相繼頒布實(shí)施，對立法形式要求越來越嚴(yán)格。而港章的頒布形式與上述要求不符，其地位與強(qiáng)制效力受到越來越多的質(zhì)疑。

　　港口作為一個水路運(yùn)輸生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，其自然地理?xiàng)l件、水文條件、港內(nèi)航行、停泊的限制與規(guī)定、港口費(fèi)收水平、港口服務(wù)能力和各個港口的規(guī)章制度等，對計(jì)劃安排船舶到港裝卸貨物的船公司、利用港口運(yùn)輸貨物的貨主單位和貨運(yùn)代理企業(yè)來說，都是十分重要的信息。由于上述信息分散在不同的部門和企業(yè)手中，由港口用戶分別搜集這些零散信息，需要花費(fèi)大量的成本和時(shí)間，而且難以保證信息的準(zhǔn)確與及時(shí)更新。對于港口來說，也不利于形成港口合力，提升港口整體形象。因此，無論對于港口的用戶，還是港口內(nèi)的有關(guān)部門和企業(yè)，都需要有一個在內(nèi)容上類似以前的港章的東西，將港口的基本信息和規(guī)章制度公布給全社會。而根據(jù)本條規(guī)定，制定這樣一部港口規(guī)章的責(zé)任應(yīng)當(dāng)由港口行政管理部門承擔(dān)。這是因?yàn)椋S著港口體制改革的進(jìn)行，港口內(nèi)的港口經(jīng)營企業(yè)可能有多家，而港口行政管理部門是負(fù)責(zé)整個港口管理的部門，最具有制定這樣一部港口規(guī)章的條件。其次，港口行政管理部門作為地方人民政府設(shè)立的行政管理部門，除依法行使港口管理職權(quán)外，也負(fù)有為社會和港口企業(yè)提供必要政府服務(wù)的職能。制定港口規(guī)章就是這種職能的具體體現(xiàn)。需要注意的是，本條雖然使用了“港口規(guī)章”一詞，但其并不是《立法法》和《規(guī)章制定條例》規(guī)定的部門或政府規(guī)章，不具有這些規(guī)章的效力。為加強(qiáng)港口管理，促進(jìn)港口發(fā)展，如有必要制定相應(yīng)的法規(guī)、規(guī)章，國務(wù)院和交通部可依據(jù)本法的規(guī)定，制定必要的實(shí)施性行政法規(guī)、部門規(guī)章，港口行政管理部門也可以提請有立法權(quán)的地方人大和政府制定有關(guān)港口管理的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。