第十七條 國家對草原保護、建設、利用實行統(tǒng)一規(guī)劃制度。國務院草原行政主管部門會同國務院有關部門編制全國草原保護、建設、利用規(guī)劃，報國務院批準后實施。

　　縣級以上地方人民政府草原行政主管部門會同同級有關部門依據(jù)上一級草原保護、建設、利用規(guī)劃編制本行政區(qū)域的草原保護、建設、利用規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。

　　經(jīng)批準的草原保護、建設、利用規(guī)劃確需調(diào)整或者修改時，須經(jīng)原批準機關批準。

　　【釋義】本條是關于草原保護、建設、利用實行統(tǒng)一規(guī)劃制度和規(guī)劃編制的要求、審批權限、修改程序的規(guī)定。

　　一、1998年長江、嫩江流域發(fā)生特大洪水災害后，國家對草原保護、建設、利用給予了高度重視，黨和國家領導人多次提出要加強對草原的保護和建設。胡錦濤總書記在2003年中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)要“加強草原生態(tài)保護與建設，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”；溫家寶總理指出：“目前草原生態(tài)環(huán)境惡化的問題非常突出，加快治理已刻不容緩”，朱镕基同志在2000年5月初考察河北和內(nèi)蒙古時指出：“過度放牧是造成草原退化沙化的一個重要原因，要立即采取措施加強草原的保護和建設。要建立草原監(jiān)理制度”。近年來，農(nóng)業(yè)部相繼編制了《全國草原生態(tài)保護建設規(guī)劃》、《長江、黃河中上游草地生態(tài)建設規(guī)劃》和《南方草山草坡開發(fā)五年規(guī)劃》等單項規(guī)劃，一些地方也編制了相關規(guī)劃，為近年草原保護、建設、利用工作的順利開展奠定了初步的基礎。但是，由于這些規(guī)劃都是針對性很強的專項的建設工程規(guī)劃，而非草原資源保護建設利用的總體規(guī)劃，缺乏整體性、全面性和長期性，對全國草原資源的保護、建設、利用的宏觀指導作用非常有限。為了有效地對草原加強保護。加快建設、合理利用，國家以法律的形式規(guī)定對草原保護、建設、利用實行統(tǒng)一規(guī)劃制度是非常必要的。這里需要特別強調(diào)的是，草原保護、建設、利用規(guī)劃是國家的統(tǒng)一規(guī)劃，它是一種法定的制度，具有以國家法律為保證的權威性、嚴肅性，規(guī)范地制定，有相對的穩(wěn)定性，以法律為后盾保證其實施。也可以說，這是草原規(guī)劃作為國家一項制度的重要特點和所具有的權威地位。

　　二、草原保護、建設、利用規(guī)劃是指在一定時期和一定地域范圍內(nèi)，根據(jù)草原現(xiàn)狀以及國家或當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃，對草原保護、建設、利用工作在空間上、時間上所作的統(tǒng)籌安排，是對草原資源的總體利用規(guī)劃。草原保護、建設、利用規(guī)劃在草原工作中具有重要的法律地位，是草原工作應當遵循的首要原則。草原保護、建設、利用規(guī)劃是為加強草原保護、建設和利用工作而制定的總體部署，是保護、建設和合理利用草原的重要依據(jù)，一般應當包括草原保護、建設、利用工作的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略步驟以及具體措施。草原的保護、建設、利用是一項綜合性的系統(tǒng)工程，不同地區(qū)、不同部門對草原保護、建設、利用的要求不同，出發(fā)點不同，工作中有時會出現(xiàn)某些交叉或不一致，如果各自為政必然造成人力、財力、物力上的浪費和損失，達不到預期的效果。因此草原的保護、建設、利用工作必須在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎上進行，即從事草原保護、建設、利用活動的單位和個人都必須按照統(tǒng)一的規(guī)劃實施，以實現(xiàn)相互協(xié)調(diào)，相互銜接。

　　三、全國草原保護、建設、利用規(guī)劃的編制由國務院草原行政主管部門會同國務院有關部門編制。由于該規(guī)劃屬于國家制定的具有長期指導作用的自然資源總體規(guī)劃，需要納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃，涉及國家發(fā)改委、財政部等相關部門，所以應由作為國務院草原行政主管部門的農(nóng)業(yè)部會同國務院有關部門共同編制，并報國務院批準后實施。

　　四、縣級以上地方人民政府草原行政主管部門要會同本級相關部門，結(jié)合本地實際，按照當?shù)厣鷳B(tài)建設和經(jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)劃編制本級草原保護、建設、利用規(guī)劃，并報本級人民政府批準后實施。這些地方規(guī)劃在編制過程中必須依照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃的原則。上級草原保護、建設、利用規(guī)劃確定全國草原保護、建設、利用工作的主要任務與總體目標，是下級草原保護、建設、利用規(guī)劃的編制依據(jù)；下級草原保護、建設、利用規(guī)劃是落實上級草原保護、建設、利用規(guī)劃的具體體現(xiàn)．其規(guī)定的內(nèi)容應更加具體和易于操作。地方人民政府草原行政主管部門應根據(jù)本地需要，及時編制本級規(guī)劃，如上級規(guī)劃下發(fā)后，與本級已編制的規(guī)劃主要內(nèi)容有較大差異，下級規(guī)劃則應該及時修改，以確保與上級規(guī)劃的原則和精神相統(tǒng)一。

　　五、草原保護、建設、利用規(guī)劃是經(jīng)過國務院或地方人民政府批準的，具有高度的權威性和法律效力，任何單位和個人都必須嚴格執(zhí)行。原則上講，該規(guī)劃一經(jīng)批準，就具有長期指導作用，未經(jīng)批準，任何單位和個人不得隨意調(diào)整或者變更。但是，由于草原資源是一種動態(tài)資源，是可更新資源，一定條件下，其質(zhì)量和數(shù)量都會發(fā)生某些變化，需要對其保護、建設、利用的方式和范圍作調(diào)整，才符合科學的發(fā)展觀，才符合實際。為了嚴防隨意調(diào)整或者修改規(guī)劃，保證規(guī)劃的嚴肅性和權威性，如果國民經(jīng)濟社會發(fā)展或草原資源情況變化確實需要調(diào)整或者修改規(guī)劃的，必須依照法定程序，經(jīng)過原批準機關批準。也就是說，調(diào)整或修改全國草原保護、建設、利用規(guī)劃，須經(jīng)國務院批準，修改省、市、縣級草原保護、建設。利用規(guī)劃，須經(jīng)本級人民政府批準，并報上一級人民政府備案。調(diào)整和修改草原保護、建設、利用規(guī)劃，是為適應新形勢對草原保護建設利用工作的新要求而進行的修改，也必須進行科學論證，堅持規(guī)劃編制的基本原則，對個別內(nèi)容進行修訂。