【法條】

　　第七條 義務(wù)教育實(shí)行國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，縣級人民政府為主管理的體制。

　　縣級以上人民政府教育行政部門具體負(fù)責(zé)義務(wù)教育實(shí)施工作；縣級以上人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)義務(wù)教育實(shí)施工作。

　　【釋義】

　　本條是關(guān)于義務(wù)教育領(lǐng)導(dǎo)體制的規(guī)定。

　　建國后，我國義務(wù)教育管理體制大致經(jīng)歷了六個(gè)階段：(1)1949年至1958年，強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)教育由各級教育行政部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；(2)1958年至1963年，要求權(quán)力下放，強(qiáng)調(diào)地方政府對義務(wù)教育的領(lǐng)導(dǎo)作用；(3)1963年至1966年，又強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；(4)1966年至1976年“文革”期間管理體制混亂，規(guī)范很不健全；(5)1976年至1985年，撥亂反正，重申統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、集中管理；(6)1985年至今，義務(wù)教育體制進(jìn)行了改革，簡政放權(quán)，強(qiáng)調(diào)地方負(fù)責(zé)、分級管理。

　　1985年，中共中央《關(guān)于教育體制改革的決定》根據(jù)當(dāng)時(shí)的情況，確立了發(fā)展義務(wù)教育實(shí)施“地方負(fù)責(zé)、分級管理”的體制。實(shí)踐證明，“地方負(fù)責(zé)，分級管理”的體制調(diào)動(dòng)了地方政府和人民群眾辦學(xué)的積極性，迅速改變了農(nóng)村義務(wù)教育的面貌，對“兩基”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。但在實(shí)際工作中，隨著基礎(chǔ)教育管理層次不斷下放，主要由鄉(xiāng)級政府承擔(dān)了發(fā)展義務(wù)教育的責(zé)任。由于農(nóng)村義務(wù)教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，加之相當(dāng)一部分鄉(xiāng)級政府財(cái)力薄弱，難以完全承擔(dān)當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育發(fā)展的責(zé)任，特別是難以承擔(dān)“兩基”鞏固、提高的任務(wù)，因而影響了農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。隨著改革開放的深入，我國綜合實(shí)力有了很大的增強(qiáng)，中央和地方財(cái)政逐步好轉(zhuǎn)，各級政府有義務(wù)也有能力對農(nóng)村義務(wù)教育承擔(dān)更多的責(zé)任。

　　2001年，國務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》規(guī)定，農(nóng)村義務(wù)教育管理體制實(shí)行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)，分級管理，以縣為主的體制。2003年國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》重申了落實(shí)以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。根據(jù)上述兩個(gè)文件的規(guī)定，農(nóng)村義務(wù)教育的管理體制調(diào)整后，中央、省、縣、鄉(xiāng)各級政府的主要職責(zé)是：國務(wù)院及教育部確定義務(wù)教育的教學(xué)制度、課程設(shè)置、課程標(biāo)準(zhǔn)，審定教科書。中央和省級人民政府要通過轉(zhuǎn)移支付，加大對貧困地區(qū)和少數(shù)民族義務(wù)教育的扶持力度。省級人民政府要切實(shí)加大本地義務(wù)教育的投入力度，統(tǒng)籌制定農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展和中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃，逐步核定教師編制，對財(cái)力不足、發(fā)放教師工資確有困難的縣，通過調(diào)整財(cái)政體制和增加轉(zhuǎn)移支付的辦法解決農(nóng)村中小學(xué)教師工資發(fā)放問題。“以縣為主”是調(diào)整完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。縣級人民政府對本地農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)有主要責(zé)任，要統(tǒng)籌規(guī)劃當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育特別是九年制義務(wù)教育的發(fā)展，抓好中小學(xué)布局調(diào)整、建設(shè)和管理；確保教職工工資發(fā)放和對教育的投入，保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)；加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，負(fù)責(zé)中小學(xué)校長、教師的管理，指導(dǎo)學(xué)校教育教學(xué)工作；進(jìn)一步動(dòng)員和組織當(dāng)?shù)馗鞣矫嬷С纸逃聵I(yè)發(fā)展。