【法條】

　　第四十三條 學校的學生人均公用經(jīng)費基本標準由國務院財政部門會同教育行政部門制定。并根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況適時調(diào)整。制定、調(diào)整學生人均公用經(jīng)費基本標準。應當滿足教育教學基本需要。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況。制定不低于國家標準的學校學生人均公用經(jīng)費標準。

　　特殊教育學校(班)學生人均公用經(jīng)費標準應當高于普通學校學生人均公用經(jīng)費標準。

　　【釋義】

　　本條對義務教育學校的學生人均公用經(jīng)費標準的制定做了規(guī)定。

　　我國義務教育經(jīng)費支出主要包括四大部分：人員經(jīng)費支出(教職員工工資支出，包括基本工資、津貼、獎金、社會保障繳費等)、對個人和家庭的補助支出(包括離休費、退休費、退職費、撫恤和生活補助、醫(yī)療費、住房補貼、助學金等)、大的基建投資項目支出(校舍購建費、校舍維修改造費)、公用經(jīng)費支出。

　　義務教育學校的公用經(jīng)費，即指維持義務教育學校正常運轉(zhuǎn)所必需的，在教學活動和后勤服務等方面公共使用的經(jīng)費。其開支范圍包括學校維持正常運轉(zhuǎn)所需開支的業(yè)務費、公務費、設(shè)備購置費、修繕費和其他屬于公用性質(zhì)的費用等方面。

　　業(yè)務費是指為開展教學活動所發(fā)生的各項業(yè)務費用，包括教學業(yè)務費(如教學用品用具費、紙張材料費、印刷費等)、實驗實習費、文體維持費、宣傳費等。

　　公務費是指為開展教學活動所發(fā)生的辦公費、水電費、取暖費、公用差旅費、會議費、郵電費、機動車輛燃料費等。

　　設(shè)備購置費是指因教學和管理需要而購置的儀器設(shè)備、文體設(shè)備、圖書及其他設(shè)備等，如電腦、打印機、復印機等購置支出。

　　修繕費是指教學和管理用房、建筑物和各類設(shè)備維修所發(fā)生的人工、材料費用，以及不夠基建立項的零星土建工程費用。

　　其他費用是指上述費用以外的有關(guān)支出，包括按規(guī)定提取的職工教育經(jīng)費等，如招待費、培訓費等支出。人員經(jīng)費和基建投資等方面的開支不包括在內(nèi)。

　　義務教育學校的學生人均公用經(jīng)費，即義務教育學校的生均公用經(jīng)費(下文簡稱“生均公用經(jīng)費”)，是指義務教育公用經(jīng)費平均分攤到每個義務教育學生身上的費用。

　　本條第1款對國家的生均公用經(jīng)費基本標準的制定做了規(guī)定。

　　制定義務教育學校生均公用經(jīng)費基本標準，并要求各級人民政府按照標準足額撥付義務教育經(jīng)費，目的在于保障義務教育經(jīng)費投入、保證義務教育的質(zhì)量。一直以來，由于國家對生均公用經(jīng)費標準方面做出統(tǒng)一規(guī)范的條件不夠成熟，義務教育學校的經(jīng)費投入狀況一直不穩(wěn)定，資金落實不到位，這導致一些地方和學校的辦學，特別是義務教育的教育教學質(zhì)量出現(xiàn)起伏。隨著我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展，義務教育事業(yè)獲得了迅速發(fā)展，為了進一步鞏固和發(fā)展義務教育，使義務教育的發(fā)展和義務教育的投入更加規(guī)范化，亟需制定義務教育學校的生均公用經(jīng)費的基本標準。

　　根據(jù)本條第1款的規(guī)定，本法授權(quán)國務院財政部門會同教育行政部門制定國家生均公用經(jīng)費的基本標準。同時這也給國務院財政部門和教育行政部門設(shè)定了一項義務。目前，在農(nóng)村中小學義務教育的各項經(jīng)費投入中，公用經(jīng)費是最薄弱的環(huán)節(jié)。有相當一部分地區(qū)農(nóng)村中小學公用經(jīng)費支出主要靠收取學雜費支撐，財政很少甚至幾乎沒有公用經(jīng)費投入，許多農(nóng)村中小學的運轉(zhuǎn)十分困難。而且在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間中小學公用經(jīng)費支出水平差異很大，不利于促進教育公平。目前正在進行的深化義務教育經(jīng)費體制改革中，國務院把提高公用經(jīng)費保障水平作為一項十分重要的內(nèi)容，提出了從2006年至2010年分步提高公用經(jīng)費保障水平的實施方案。由中央適時制定全國農(nóng)村義務教育階段中小學公用經(jīng)費基準定額，并適時對基準定額進行調(diào)整，是提高農(nóng)村義務教育階段中小學公用經(jīng)費保障水平，促進農(nóng)村義務教育均衡發(fā)展的一項重要措施。本款的立法目的就是要通過制定國家生均公用經(jīng)費的基本標準，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的義務教育經(jīng)費投入的差距，促進教育的公平。這就要求國務院財政部門和教育行政部門應盡快出臺國家的義務教育學校生均公用經(jīng)費標準，因為目前的義務教育經(jīng)費體制改革的很多方面都要以該標準為參照依據(jù)。#p#分頁標題#e#

　　依據(jù)本款的規(guī)定，國務院財政部門和教育行政部門應當根據(jù)經(jīng)濟和社會的發(fā)展狀況，適時地對義務教育學校生均公用經(jīng)費標準進行調(diào)整。從原國家教委1992年發(fā)布的《普通中小學公用經(jīng)費實物消耗定額》所列的物資消耗的品種來看，隨著教學內(nèi)容的增加，品種逐步增加；從所消耗物品的價值看，是年級越高，價值越高。此外，隨著教學手段的進步，耗費的需求也就越大。由此可見，隨著經(jīng)濟與社會的發(fā)展，義務教育學校維持學校正常運轉(zhuǎn)的實際需要也會越來越大，這必然會加大生均公用經(jīng)費的支出。因此，國務院財政部門和教育行政部門應當根據(jù)經(jīng)濟和社會的發(fā)展狀況，適時地對義務教育學校生均公用經(jīng)費標準進行調(diào)整。

　　本條第2款對地方的生均公用經(jīng)費基本標準的制定做了規(guī)定。