【法條】

　　第四十四條 義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入實(shí)行國務(wù)院和地方各級人民政府根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)的體制。農(nóng)村義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)。由各級人民政府根據(jù)國務(wù)院的規(guī)定分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)。

　　各級人民政府對家庭經(jīng)濟(jì)困難的適齡兒童、少年免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。

　　義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

　　【釋義】

　　本條是關(guān)于義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障體制的規(guī)定。

　　一、進(jìn)一步強(qiáng)化中央政府經(jīng)費(fèi)投入的責(zé)任

　　依據(jù)我國憲法的規(guī)定，國家負(fù)有培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展的責(zé)任。但是在我國現(xiàn)行財政體制下，中央和省一級政府承擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的比例約占義務(wù)教育總經(jīng)費(fèi)的2%和11%，其余87%落在財力最為薄弱的縣級政府頭上。這樣一來，中央和省級財政責(zé)任虛化，而縣級教育行政管理部門只能通過雜費(fèi)和其他項(xiàng)目的收費(fèi)獲取資金，以保證義務(wù)教育學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，這次修訂義務(wù)教育法的核心問題，就是如何明確國家財政保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)真正全額免費(fèi)的義務(wù)教育。

　　目前世界上多數(shù)國家的基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)基本上由政府承擔(dān)。許多發(fā)達(dá)國家以法律的形式對各級政府義務(wù)教育的投入比例做了硬性的規(guī)定。如德國規(guī)定聯(lián)邦政府承擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的比例占到義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總額的10%左右，州政府占65%以上，州以下政府占20%以上。在維持經(jīng)費(fèi)水平的基本標(biāo)準(zhǔn)方面，美國和日本分別有教育經(jīng)費(fèi)法和教育基本法作保障。20世紀(jì)90年代，美國聯(lián)邦政府、州政府和學(xué)區(qū)分擔(dān)包括義務(wù)教育在內(nèi)的初中等教育公共經(jīng)費(fèi)的比例分別穩(wěn)定在7%—8%、48%和45%。在日本，中央通過轉(zhuǎn)移支付分擔(dān)了50%的城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資經(jīng)費(fèi)，中央分擔(dān)的比例高達(dá)政府義務(wù)教育總經(jīng)費(fèi)的23%，其余77%由地方兩級政府各負(fù)擔(dān)一半。

　　二、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革

　　加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)和全面建設(shè)小康社會的重大舉措。從2006年至2010年，我國將按照“明確各級責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的原則，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。