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中華人民共和國防沙治沙法釋義：第四十七條

來源: 律霸小編整理 · 2021-01-22 · 2103人看過

　　第四十七條本法自2002年1月1日起施行。

　　【釋義】本條是關于防沙治沙法生效日期的規定。

　　一、法律生效日期的問題，是任何一部法律都要涉及到的問題。一部法律通過以后，就產生了從什么時候開始起生效、在什么地域范圍內生效、對什么人有效的問題，這些問題就是法律的效力范圍問題。法律效力范圍包括時間效力、空間效力和對人的效力三個方面。法律的生效日期是法律的時間效力問題的規定。

　　二、法律時間效力又包括法律從何時開始起生效、到何時終止生效和法律生效后有無溯及力三個問題。我國以前制定的法律中，關于生效日期的規定，有以下幾種情況：

　　（一）在法律條文中規定“本法自×年×月×日起施行”，如1998年6月26日第九屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議通過的《中華人民共和國執業醫師法》第四十八條規定：“本法自1999年5月1日起施行。”直接規定了具體的生效日期；

　　（二）在法律條文中沒有直接規定具體的生效日期，而是規定“本法自公布之日起施行”，但法律何時公布，根據我國憲法關于法律由國家主席公布的規定，則由國家主席發布主席令來確定。目前，國家主席一般都是于全國人大或者全國人大常委會通過法律的當天發布命令公布法律，如1998年6月26日第九屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議通過的《中華人民共和國專屬經濟區和大陸架法》第十六條規定：“本法自公布之日起施行。”同日，國家主席江澤民發布主席令，公布了該法；

　　（三）規定一個法律的生效日期取決于另一個法律的制定和實施時間，如1986年12月2日第六屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議通過的《中華人民共和國企業破產法（試行）》第四十三條規定：“本法自全民所有制工業企業法實施滿3個月之日起試行。” 當時，全民所有制工業企業法尚未制定出來，所以《企業破產法（試行）》最終開始生效的時間是《全民所有制工業企業法》1988年8月1日生效后3個月的1988年11月1日。本法采用的是上述的第一種形式，即直接規定了具體的生效日期。

　　三、為了使本法在通過以后能有一段時間做思想、業務、組織等方面的準備，以便更好地實施本法，本條規定：“本法自2002年1月1日起施行。”本法從2001年8月31日通過之日到2002年1月1日生效之日，共有4個月的時間，在這段時間內，有關部門、地方和單位，應當做好本法施行的準備工作：一是要認真清理以前制定的各種法規、規章、辦法、規定等，凡發現與本法規定相抵觸的，都要予以廢止或者修改；二是本法規定的一些措施制度，需要一些配套規定進行具體化，有關部門應當抓緊制定有關的配套規定；三是有關部門應當做好本法的宣傳工作，要在全社會進行廣泛的防沙治沙法制宣傳教育，使各部門、各行業、各單位以及每個社會成員都增強防沙治沙法制觀念，以便更好地在本法生效后司法、執法。同時，也要對各級林業、農業、水利、土地、環境保護等行政主管部門及其防沙治沙管理監督檢查人員進行防沙治沙法的學習和培訓，為本法的正式實施創造良好的條件。2002年1月1日本法生效后，一切單位和個人都要嚴格遵守本法，按照本法的規定辦事，有關部門尤其是主管部門要認真、嚴格地執行本法，做遵守本法、執行本法的模范，對于違反本法的行為，林業、農業等行政主管部門要依法予以懲罰，維護本法的權威和尊嚴。

　　四、此外，法律的時間效力問題，還涉及到法律有無溯及力的問題。所謂溯及力，又稱溯及既往的效力，是指法律生效以后能否適用于生效以前的行為，如果適用，就表明具有溯及力，如果不能適用，就表明沒有溯及力。我國的法律，一般是沒有溯及力的，法律如果有溯及力，那么就應當在法律條文中對此作出明確的規定。《中華人民共和國防沙治沙法》沒有關于本法有無溯及力問題的規定，這表明，本法沒有溯及力，即本法施行以前的行為，將不能依據本法的規定進行處理。

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