關(guān)于進一步整頓和規(guī)范成品油市場秩序的意見

? 　（國家經(jīng)貿(mào)委、工商總局、質(zhì)檢總局、公安部、建設部）

　　1999年以來，根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序意見的通知》精神，各地區(qū)、各有關(guān)部門對成品油經(jīng)營企業(yè)進行了一次全面的清理整頓，取得了初步成效。但是由于政出多門、利益驅(qū)動、監(jiān)管不嚴等原因，成品油市場秩序仍存在一些問題，特別是一些地區(qū)和部門越權(quán)擅自批準建設加油站（包括加油點，下同），造成加油站盲目重復建設，市場惡性競爭，不僅擾亂了成品油市場秩序，而且嚴重影響了石油石化行業(yè)的改革發(fā)展和國民經(jīng)濟的健康運行。為貫徹《國務院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的決定》，進一步整頓和規(guī)范成品油市場秩序，現(xiàn)就有關(guān)問題提出以下意見。

　　一、嚴厲查處違法違規(guī)建設和經(jīng)營加油站

　　（一）對未取得《成品油零售經(jīng)營批準證書》和營業(yè)執(zhí)照的加油站，以及已建成但不符合規(guī)劃要求、非法占地和違章建設的加油站，一律依法取締。

　　（二）對未經(jīng)省級經(jīng)貿(mào)委批準，正在建設或尚未開工的加油站，一律停止建設。

　　（三）對存在嚴重摻雜使假、偷稅漏稅、缺斤短兩、加油機未經(jīng)質(zhì)檢部門檢定以及使用不符合整機防爆要求的加油機等情況的加油站，責令停業(yè)整頓。經(jīng)整頓仍不合格的加油站，取消其成品油經(jīng)營資格。

　　（四）對存在上述問題，而拒不執(zhí)行依法取締、停止建設、停業(yè)整頓等要求的違法違規(guī)加油站，要強制拆除，并由省級經(jīng)貿(mào)委通報中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司（以下簡稱石油集團、石化集團）在本地區(qū)的企業(yè)。石油集團、石化集團不得收購、參股、聯(lián)營、租賃違法違規(guī)加油站；石油集團、石化集團所屬批發(fā)企業(yè)及以聯(lián)營、參股等方式重組的批發(fā)企業(yè)，不得向違法違規(guī)的加油站以及整改不合格的加油站銷售成品油，違者一律取消其成品油批發(fā)經(jīng)營資格，并由其上級單位追究企業(yè)直接責任人和負責人的責任。

　　（五）對有營業(yè)執(zhí)照但未取得《成品油零售經(jīng)營批準證書》的加油站，以及上述被取消成品油經(jīng)營資格的加油站，由工商行政管理部門責令其限期辦理注銷登記；拒不辦理的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。

　　二、嚴格成品油市場準入，進一步規(guī)范成品油市場秩序

　　（一）嚴格控制新建加油站，規(guī)范新建加油站審批程序。自本意見下發(fā)之日起，各地區(qū)新建的加油站，統(tǒng)一由石油集團、石化集團全資或控股建設；在外商投資的高速公路新建加油站，按照《指導外商投資方向暫行規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》執(zhí)行。新建加油站，必須報省級經(jīng)貿(mào)委按照本地區(qū)加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃和規(guī)定的條件嚴格審批，并憑批準文件到有關(guān)部門辦理規(guī)劃、土地、消防、環(huán)保等手續(xù)；加油站建設完工，經(jīng)省級經(jīng)貿(mào)委組織驗收合格后，核發(fā)《成品油零售經(jīng)營批準證書》，再憑批準證書到工商行政管理部門辦理登記注冊手續(xù)。為防止盲目擴大規(guī)模，加油站改建、擴建，需經(jīng)省級經(jīng)貿(mào)委批準后方可進行。省級經(jīng)貿(mào)委要會同有關(guān)部門制定本地區(qū)加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導加油站合理布局、有序發(fā)展。新建燃氣汽車加氣站的具體審批辦法，由國家經(jīng)貿(mào)委、建設部會同有關(guān)部門另行制定。

　　任何地區(qū)和部門都不得違反上述程序越權(quán)擅自批準新建加油站，違者要追究有關(guān)單位負責人和責任人的責任。

　　（二）成品油由石油集團、石化集團集中批發(fā)。全國成品油批發(fā)企業(yè)布局規(guī)劃由兩大集團制訂，報國家經(jīng)貿(mào)委審批。自本意見下發(fā)之日起，新設成品油批發(fā)企業(yè)，一律由石油集團、石化集團報國家經(jīng)貿(mào)委審批。國家經(jīng)貿(mào)委按照國家經(jīng)貿(mào)委等部門《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于清理整頓成品油流通企業(yè)和規(guī)范成品油流通秩序的實施意見〉的通知》（國經(jīng)貿(mào)貿(mào)易［1999］637號）規(guī)定的條件和布局規(guī)劃要求，審核批準并核發(fā)《成品油批發(fā)經(jīng)營批準證書》，企業(yè)憑批準證書到工商行政管理部門辦理登記注冊手續(xù)。

　　（三）要嚴格控制新建和擴建成品油倉儲設施，確需建設的，由省級經(jīng)貿(mào)委按照有利于有序競爭、合理布局原則審批，并報國家經(jīng)貿(mào)委備案。

　　（四）對成品油經(jīng)營（包括零售、批發(fā)、倉儲）資格實行動態(tài)管理，由核發(fā)經(jīng)營資格證書的部門每年審核一次。對不符合規(guī)定條件的成品油經(jīng)營企業(yè)，要取消其成品油經(jīng)營資格。被取消成品油經(jīng)營資格的企業(yè)，要依法到工商行政管理部門辦理變更登記或注銷登記；逾期不辦理的，吊銷其營業(yè)執(zhí)照。凡違反規(guī)定條件和程序批準設立成品油經(jīng)營企業(yè)的，要追究有關(guān)單位負責人和直接責任人的責任。

　　（五）國家經(jīng)貿(mào)委要會同有關(guān)部門抓緊制訂有關(guān)成品油市場管理法規(guī)，把成品油市場納入法制化軌道。

　　三、加強領(lǐng)導、分工負責、狠抓落實

　　各地區(qū)、各部門要堅決貫徹《國務院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的決定》（國發(fā)［2001］11號）精神，在全國清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序領(lǐng)導小組（以下簡稱全國清理整頓領(lǐng)導小組）的部署下，按照 “全國統(tǒng)一領(lǐng)導，地方政府負責，部門指導協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的方針，開展整頓和規(guī)范成品油市場秩序工作。

　　全國清理整頓領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導整頓和規(guī)范成品油市場秩序工作，負責檢查整頓和規(guī)范工作的進展情況，協(xié)調(diào)整頓和規(guī)范工作中的重大事項。省級清理整頓領(lǐng)導小組要按照本意見要求，督促有關(guān)部門制訂本地區(qū)整頓和規(guī)范的實施方案，提出標本兼治的具體措施，加強監(jiān)督檢查。查處違法違規(guī)建設和經(jīng)營加油站的工作要在2001年12月底前完成。對未按要求取締、停止建設、停業(yè)整頓的違法違規(guī)加油站，省級人民政府要依法追究其所在地人民政府主要負責人、直接責任人以及企業(yè)負責人的責任；對觸犯刑律的，由有關(guān)部門移送司法機關(guān)依法從嚴懲處，典型案例要予以曝光。

　　各級行政主管部門和執(zhí)法部門在整頓和規(guī)范成品油市場秩序工作中要從大局出發(fā)，加強協(xié)調(diào)，力戒政出多門、互相推諉扯皮，加大執(zhí)法力度，堅決剎住亂批濫建加油站的歪風，使成品油市場秩序得到根本好轉(zhuǎn)，為國民經(jīng)濟健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。各省（自治區(qū)、直轄市）要將本地區(qū)查處違法違規(guī)建設和經(jīng)營加油站及進一步規(guī)范成品油市場秩序工作情況報國家經(jīng)貿(mào)委。國家經(jīng)貿(mào)委要會同有關(guān)部門督促檢查本意見的貫徹執(zhí)行情況，并向國務院報告。