依法保護集成電路布圖設計專有權 ——最高人民法院民三庭負責人答記者問 ? ?問：最高人民法院近日發出了關于開展涉及集成電路布圖設計案件審判工作的通知，能否請您介紹一下有關情況。 ? ?答：集成電路布圖設計是TRIPS協議規定的知識產權保護對象之一。為適應我國入世的需要，鼓勵集成電路技術的創新，促進科學技術的發展，今年3月28日，國務院第36次常務委員會通過了《集成電路布圖設計保護條例》，該條例已于2001年10月1日起施行。條例的頒布，標志著我國的知識產權法律制度更加完備。同時，依據條例對集成電路布圖設計專有權進行司法保護，也突出地擺在人民法院面前。 為了貫徹執行條例，正確審理好涉及布圖設計案件，建立布圖設計司法保護機制，最高人民法院在深入研究、討論，全面聽取各方面意見的基礎上，起草了《最高人民法院關于開展涉及集成電路布圖設計案件審判工作的通知》，對涉及布圖設計案件審判工作的相關問題予以明確，以便于人民法院操作。該通知經最高人民法院第1197次審判委員會討論通過，已發布實施。該通知的發出和實施，標志著人民法院又一個知識產權司法保護機制的確立，為人民法院正確審理涉及布圖設計案件提供了有效的司法依據，也為布圖設計專有權提供了有力的司法保障。 ? ?問：該通知對哪些內容作了規定？ ? ?答：該通知主要有四個方面的內容：一是關于受理案件的范圍；二是關于案件的管轄；三是關于訴前申請采取責令停止有關行為措施的適用；四是關于中止訴訟。這四個方面的內容，主要限于程序方面的規定，隨著《集成電路布圖設計保護條例》的實施和審判實踐的逐步深入，人民法院還將對條例中涉及到的有關實體問題予以逐步解決。 ? ?問：人民法院依法受理哪些涉及布圖設計案件？ ? ?答：依據通知的有關規定，人民法院受理的涉及布圖設計案件有兩類，一類是民事糾紛案件，一類是行政案件。 ? ?民事糾紛案件有：布圖設計專有權權屬糾紛案件；布圖設計專有權轉讓合同糾紛案件；侵犯布圖設計專有權糾紛案件以及訴前申請停止侵權、財產保全案件。對條例中涉及的布圖設計合同糾紛案件、布圖設計專有權實施許可合同糾紛案件，由于屬于技術合同糾紛，在《全國法院知識產權審判工作會議關于審理技術合同糾紛案件若干問題的紀要》中有相應的規定，因此通知未將此兩種案件列入通知規定的民事案件的受理范圍。 ? ?人民法院受理的行政案件有：不服國務院知識產權行政部門駁回布圖設計登記申請的復審決定的案件；不服國務院知識產權行政部門撤銷布圖設計登記申請決定的案件；不服國務院知識產權行政部門關于使用布圖設計非自愿許可決定的案件；不服國務院知識產權行政部門關于使用布圖設計非自愿許可的報酬的裁決的案件；不服國務院知識產權行政部門對侵犯布圖設計專有權行為處理決定的案件以及不服國務院知識產權行政部門行政復議決定的案件。當事人如不服國務院知識產權行政部門行政復議決定，是否可以向人民法院起訴，條例未作規定，但根據行政訴訟法和《集成電路布圖設計保護條例實施細則》第二十八條復議程序的規定，當事人對國家知識產權局作出的下列具體行政行為不服或者有爭議的，可以向國家知識產權行政復議部門申請復議：（一）不予受理布圖設計申請的；（二）將布圖設計申請視為撤回的；（三）不允許恢復有關權利的請求的；（四）其他侵犯當事人合法權益的具體行政行為。為充分保障當事人的合法權益，如果當事人對行政復議部門的復議決定不服，可以向人民法院提起訴訟。因此，通知將此項列入到行政訴訟案件的受理范圍。此外，通知還規定了一項其他涉及布圖設計案件的“彈性條款”，以便應對審判實踐中可能出現的新的案件類型。 ? ?問：根據通知的規定，涉及布圖設計案件如何確定法院管轄？ ? ?答：鑒于侵犯布圖設計專有權糾紛案件多涉及技術性問題，專業性強，法律問題復雜，考慮到案件數量、審判力量的配置和方便人民群眾訴訟等因素，通知對管轄問題，參照了專利法司法解釋關于法院管轄的相關規定，將此類案件相對集中審理。根據通知的規定，布圖設計糾紛第一審案件，由各省、自治區、直轄市人民政府所在地、經濟特區所在地的中級人民法院和最高人民法院指定的中級人民法院管轄。受理第一審布圖設計糾紛案件的中級人民法院共有43個：省、自治區、直轄市人民政府所在地的34個中級人民法院（包括北京、上海、天津市的一、二中級人民法院）；深圳、珠海、汕頭、廈門４個經濟特區中級人民法院；經最高法院同意指定的大連、青島、溫州、佛山、煙臺市的5個中級人民法院。當然按照民事訴訟法地域管轄的規定，涉及侵犯布圖設計的侵權糾紛仍應當遵守侵權訴訟管轄的一般規定，由侵權行為或者被告住所地的上述43個中的中級人民法院管轄。 ? ?此外，鑒于涉及布圖設計行政案件的被告國務院知識產權行政部門（即國家知識產權局）位于北京市，特別是布圖設計糾紛案件數量不會太多，不宜分散審理，通知規定第（五）至（十）類的涉及布圖設計行政案件由北京市第一中級人民法院作為第一審人民法院管轄。 ? ?問：對侵犯布圖設計專有權糾紛案件，也可以訴前申請采取責令停止有關行為的措施嗎？ ? ?答：可以。布圖設計保護條例第三十二條規定了訴前申請采取責令停止有關行為的措施。這是繼專利法之后，又一規定了訴前申請采取責令停止有關行為措施的行政法規。這一措施的規定，對及時制止正在實施和即將實施的侵犯布圖設計專有權行為，使權利人的合法權益免受難以彌補的損害，會起到積極作用。關于該措施的適用，《最高人民法院關于對訴前停止侵犯專利權行為適用法律問題的若干規定》已作出了較為詳盡的規定。鑒于訴前申請采取停止侵犯布圖設計專有權行為措施，在申請人的主體資格、管轄、申請的條件、人民法院審查的標準、措施的采取及解除等，與專利權的保護區別不大，沒有必要另行規定，故通知規定參照《最高人民法院關于對訴前停止侵犯專利權行為適用法律問題的若干規定》執行。 ? ?問：為什么通知中規定，對侵犯布圖設計糾紛的被告以原告的布圖設計專有權缺乏穩定性為由請求人民法院中止訴訟時，人民法院一般不中止訴訟？ ? ?答：關于訴訟中止的問題，民事訴訟法第一百三十六條規定了六種情形。但是中止訴訟的問題一直受到各界關注，特別是在專利侵權訴訟中因專利復審而中止訴訟的問題。最高人民法院前不久頒布的關于審理專利糾紛案件適用法律問題的若干規定，對是否訴訟中止根據不同的情況作了靈活性的規定。本通知規定，如果侵犯布圖設計糾紛案件的被告以原告的布圖設計專有權缺乏穩定性為由請求人民法院中止訴訟時，人民法院一般不中止訴訟。其原因在于，集成電路布圖設計屬于高新技術，其產品、技術更新很快。從國際的情況看，為授權、權屬等發生糾紛也很少。如果一旦發生侵權等糾紛，時間拖延將給技術的發展和正當的貿易活動帶來障礙。因此，國務院《集成電路布圖設計保護條例》中未設立布圖設計專有權無效宣告程序，只規定國務院知識產權行政部門發現該登記不符合條例規定的，應當予以撤銷。因此，通知規定，侵犯布圖設計專有權糾紛案件，如被告以該布圖設計專有權不具有法律穩定性為由，請求人民法院中止訴訟的，人民法院一般不中止訴訟，而是根據案件的實際情況，徑行作出審判。 ? ?問：審理涉及布圖設計案件，是人民法院為應對入世所開展的又一項新的審判任務，面對新的挑戰，人民法院將如何做好準備工作？ ? ?答：加入ＷＴＯ既是機遇也是挑戰，新的形勢給人民法院提出了新的任務和要求。此次最高人民法院發出這個通知，是為開展涉及布圖設計案件審判工作所作的準備之一，在通知中，最高人民法院對各高、中級人民法院提出了明確的要求，要求各高、中級人民法院組織有關審判人員認真學習、研究集成電路布圖設計條例，熟悉掌握相關的法學理論和專業知識，努力提高審判人員的業務素質和司法水平。從國家知識產權局獲悉，自2001年10月1日條例生效之日起至今，國家知識產權局已受理了近40件布圖設計登記申請，予以登記29件。人民法院必須充分做好審理涉及布圖設計案件的司法準備。各高、中級法院要積極開展涉及布圖設計案件的調研工作，及時總結審判經驗。同時，最高人民法院、各高級人民法院也將及時對涉及布圖設計案件的審判工作進行指導和監督。 ?