重慶市第一中級人民法院

行政裁定書

　　（2006）渝一中行終字第12號

　　上訴人（原審原告）蔣光平，男，漢族，1952年10月28日出生，重慶市人，農民，住重慶市巴南區界石鎮桂花村唐家林社。

　　被上訴人（原審被告）重慶市巴南區建設委員會，住所地重慶市巴南區魚洞鎮。

　　法定代表人時玉發，主任。

　　被上訴人（原審被告）重慶市規劃局巴南區分局，住所地重慶市巴南區魚洞江濱路黃溪口。

　　法定代表人張敏，局長。

　　被上訴人（原審第三人）鄭澤友，男，1949年5月17日出生，漢族，重慶市人，農民，住重慶市巴南區界石鎮桂花村唐家林社。

　　上訴人蔣光平因規劃行政許可一案，不服重慶市巴南區人民法院作出的（2005）巴行初字第39號行政裁定，于2005年12月26日向本院提起上訴。本院依法組成合議庭，對本案進行了審理，現已審理終結。

　　一審法院查明的事實：蔣光平起訴的渝村規界石字（2000）10號重慶市村鎮規劃選址意見書，其發證機關系重慶市建設委員會，并非重慶市巴南區建設委員會和重慶市規劃局巴南區分局。經告知蔣光平錯列被告，蔣光平拒絕變更，仍堅持其起訴的被告參加訴訟。

　　一審法院經審理認為，原告起訴應當以作出具體行政行為的行政機關為被告。本案中，原告蔣光平錯列被告且拒絕變更。為此，依照最高人民法院《關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第四十四條第一款第（三）項之規定，裁定駁回原告蔣光平的起訴。

　　上訴人（原審原告）蔣光平上訴稱：重慶市巴南區建設委員會應該是出具村鎮規劃選址意見書的行政機關，是本案的適格被告，一審法院認為上訴人錯列被告且拒絕變更沒有法律依據。請求撤銷一審裁定，撤銷被訴具體行政行為；一、二審訴訟費由重慶市巴南區建設委員會承擔。

　　被上訴人（原審被告）重慶市巴南區建設委員會和重慶市規劃局巴南區分局、被上訴人（原審第三人）鄭澤友未向本院提交書面答辯狀。

　　本院認為，根據《中華人民共和國行政訴訟法》第二十五條第一款的規定，公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的行政機關是被告。本案上訴人蔣光平所起訴的是渝村規界石字（2000）10號重慶市村鎮規劃選址意見書，該選址意見書的發證機關是重慶市建設委員會，不是上訴人所起訴的重慶市巴南區建設委員會和重慶市規劃局巴南區分局。上訴人蔣光平所起訴的兩被告不適格，經一審法院告知上訴人蔣光平變更被告，上訴人蔣光平拒絕變更，根據最高人民法院《關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第二十三條第一款和第四十四條第一款第（三）項的規定，其起訴應予裁定駁回。一審裁定認定事實清楚、適用法律正確，程序合法，應予維持。上訴人的上訴理由不能成立，其訴訟請求本院不予主張。據此，根據《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第（一）項之規定，裁定如下：

　　駁回上訴，維持原裁定。

　　本案件受理費100元，由上訴人蔣光平負擔。

　　本裁定為終審裁定。

　　審　判　長　鄒　萍

　　代理審判員　李雪蓮

　　代理審判員　彭　英

　　二○○六年一月五日

　　書　記　員　張　露