廣東省佛山市中級(jí)人民法院

行政判決書(shū)

　　（2003）佛中法行終字第36號(hào)

　　上訴人（原審原告）：周兆佳，男，漢族，1929年10月5日出生，住佛山市順德區(qū)容桂街道辦事處大廟街18號(hào)。

　　委托代理人：謝春光，廣東東成律師事務(wù)所律師。

　　被上訴人（原審被告）：佛山市順德區(qū)人民政府。地址：佛山市順德區(qū)大良街道辦事處德民路。

　　法定代表人：周天明，區(qū)長(zhǎng)。

　　委托代理人：李建華，佛山市順德區(qū)人民政府辦公室法制科科長(zhǎng)。

　　委托代理人：劉百濤，佛山市順德區(qū)規(guī)劃國(guó)土局法制科科員。

　　被上訴人（原審第三人）：佛山市順德區(qū)容桂街道辦事處。地址：佛山市順德區(qū)容桂街道辦事處容桂大道中88號(hào)。

　　法定代表人：張開(kāi)機(jī)，主任。

　　委托代理人：馮 翔，佛山市順德區(qū)人民政府辦公室法制科副科長(zhǎng)。

　　委托代理人：劉釗炳，佛山市順德區(qū)容桂街道辦事處規(guī)劃建設(shè)辦公室拆遷科科長(zhǎng)。

　　第三人：周文海，男，漢族，1956年5月11日出生，住佛山市順德區(qū)容桂街道辦事處桂福路15街1號(hào)。

　　委托代理人：謝春光，廣東東成律師事務(wù)所律師。

　　第三人：周文迅，男，漢族，1962年11月11日出生，住佛山市順德區(qū)容桂街道辦事處大廟直街18號(hào)。

　　委托代理人：謝春光，廣東東成律師事務(wù)所律師。

　　第三人：周藝明，女，漢族，1958年7月15日出生，住佛山市順德區(qū)容桂街道辦事處大廟直街18號(hào)。

　　委托代理人：謝春光，廣東東成律師事務(wù)所律師。

　　上訴人周兆佳因訴佛山市順德區(qū)人民政府行政決定一案，不服佛山市順德區(qū)人民法院作出的（2002）順?lè)ㄐ谐踝值?號(hào)行政判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭，對(duì)本案進(jìn)行了審理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

　　原審查明的事實(shí)：被上訴人佛山市順德區(qū)人民政府根據(jù)佛山市順德區(qū)容桂街道辦事處1999年7月22日提交的《桂洲鎮(zhèn)關(guān)于路心街舊城改造的報(bào)告》，于1999年8月20日作出順府復(fù)[1999]97號(hào)《關(guān)于同意拆遷桂洲鎮(zhèn)路心街一帶房屋的批復(fù)》，同意佛山市順德區(qū)容桂街道辦事處征拆路心街一帶房屋，具體拆遷范圍：東至桂中路西側(cè)住宅，南至路心街，西至翠竹路，北至桂花路北側(cè)住宅，總拆遷房屋約300間，總占地面積32790平方米，總建筑面積68750平方米，拆遷后土地作居住用地，兼容商業(yè)。有關(guān)拆遷安置及補(bǔ)償辦法由佛山市順德區(qū)容桂街道辦事處按市政府規(guī)定辦理。上訴人周兆佳位于容桂鎮(zhèn)中北路44號(hào)房屋（占地面積94.79平方米，建筑面積88.1平方米，房屋所有權(quán)證號(hào)：1626543粵財(cái)順桂181197，國(guó)有土地使用證號(hào)：（90）06231004084，產(chǎn)權(quán)地址：桂洲鎮(zhèn)桂中路131號(hào)之一、之二）屬征拆紅線范圍。2000年1月1日，佛山市順德區(qū)規(guī)劃國(guó)土局根據(jù)佛山市順德區(qū)容桂街道辦事處提交的順德區(qū)人民政府批準(zhǔn)文件、拆遷計(jì)劃、拆遷申請(qǐng)等材料，批準(zhǔn)并頒布《房屋拆遷許可證》給佛山市順德區(qū)容桂街道辦事處，拆遷期限于2000年1月1日至2001年3月31日。佛山市順德區(qū)規(guī)劃國(guó)土局于當(dāng)日就上述房屋將拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等以房屋拆遷公告予以公布，明確規(guī)定上述房屋須于2000年1月1日至2001年3月31日拆遷完畢；拆遷當(dāng)事人應(yīng)就補(bǔ)償形式、補(bǔ)償金額、安置面積、安置地點(diǎn)、拆遷過(guò)渡方式和過(guò)渡期限等有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，經(jīng)協(xié)商達(dá)不成協(xié)議的，當(dāng)事人一方可提出申請(qǐng)，由我局依法裁決等。上訴人在房屋拆遷公告規(guī)定的拆遷期限內(nèi)，未與佛山市順德區(qū)容桂街道辦事處就拆遷補(bǔ)償、安置等問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，無(wú)正當(dāng)理由拒絕拆遷。被上訴人佛山市順德區(qū)人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院1991年3月22日公布，1991年6月1日起施行的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十五條的規(guī)定，于2001年10月30日作出順府行字[2001]6號(hào)《關(guān)于責(zé)令周兆佳限期拆遷房屋的決定》。

　　原審認(rèn)為：根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（1991年6月1日施行）第四十三條規(guī)定：本條例由國(guó)務(wù)院房地產(chǎn)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。建設(shè)部于2001年7月25日發(fā)出建住房[2001]161號(hào)關(guān)于貫徹《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的通知第六條規(guī)定：“新《條例》規(guī)定自2001年11月1日起實(shí)施，按照法律不溯及既往的原則，2001年11月1日前已經(jīng)核發(fā)拆遷許可證的項(xiàng)目，原則上仍按原《條例》的規(guī)定執(zhí)行”。國(guó)務(wù)院法制辦公室國(guó)法秘函[2002]11號(hào)對(duì)于廣東省人民政府法制辦公室“關(guān)于執(zhí)行《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示”的答復(fù)中，也明確了新的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》自2001年11月1日施行。根據(jù)上述規(guī)定，對(duì)2001年11月1日以前已頒發(fā)房屋拆遷許可證、但尚未完成拆遷補(bǔ)償安置的項(xiàng)目，仍應(yīng)當(dāng)按照原《條例》的規(guī)定執(zhí)行。本案中的《房屋拆遷許可證》是在2001年11月1日以前頒發(fā)的，因此，被上訴人佛山市順德區(qū)人民政府作出限期拆遷決定適用原《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》是正確的。上訴人周兆佳提出佛山市順德區(qū)人民政府作出行政行為應(yīng)適用新《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》沒(méi)有法律依據(jù)，本院不予支持。根據(jù)原《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十五條規(guī)定：“在房屋拆遷公告規(guī)定的拆遷期限內(nèi)，被拆遷人無(wú)正當(dāng)理由拒絕拆遷的，縣級(jí)以上人民政府可以作出責(zé)令限期拆遷的決定”。順德區(qū)規(guī)劃國(guó)土局發(fā)出的房屋拆遷公告，已將拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限、拆遷安置補(bǔ)償等事項(xiàng)公布。自房屋拆遷公告公布后，在房屋拆遷公告規(guī)定的拆遷期限內(nèi)，及至佛山市順德區(qū)人民政府限期拆遷決定下達(dá)時(shí)，拆遷范圍內(nèi)300多間房屋的絕大部分業(yè)主已與佛山市順德區(qū)容桂街道辦事處達(dá)成拆遷補(bǔ)償協(xié)議。在佛山市順德區(qū)容桂街道辦事處面對(duì)要拆遷的300多間房屋，并要與各業(yè)主就拆遷問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，拆遷工作量大的情況下，上訴人理應(yīng)在知道拆遷公告內(nèi)容后，主動(dòng)與佛山市順德區(qū)容桂街道辦事處就拆遷補(bǔ)償、安置問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，但上訴人在拆遷期限內(nèi)未與佛山市順德區(qū)容桂街道辦事處協(xié)商，又無(wú)正當(dāng)理由拒絕拆遷，是上訴人沒(méi)有履行自己的義務(wù)，放棄了自己的權(quán)利。佛山市順德區(qū)人民政府以上訴人在拆遷期限內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由拒絕拆遷，作出責(zé)令上訴人限期拆遷房屋的決定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，程序合法。上訴人認(rèn)為在佛山市順德區(qū)人民政府作出決定前，佛山市順德區(qū)容桂街道辦事處未與上訴人就拆遷補(bǔ)償、安置等問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，上訴人不愿拆遷有正當(dāng)理由。根據(jù)原《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十五條規(guī)定，佛山市順德區(qū)容桂街道辦事處與上訴人就拆遷補(bǔ)償、安置問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商不是佛山市順德區(qū)人民政府作出決定的必經(jīng)程序，故上訴人該主張本院不予采納。根據(jù)原《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十四條的規(guī)定，拆遷人與被拆遷人對(duì)補(bǔ)償形式等經(jīng)協(xié)商達(dá)不成協(xié)議的，由批準(zhǔn)拆遷的房屋拆遷主管部門(mén)裁決。當(dāng)事人對(duì)裁決不服的，可以在接到裁決書(shū)之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。上訴人在未與拆遷人就補(bǔ)償形式等進(jìn)行協(xié)商，達(dá)不成協(xié)議，拆遷主管部門(mén)未作出裁決的情況下，請(qǐng)求法院判令佛山市順德區(qū)人民政府依照法律規(guī)定給予拆遷補(bǔ)償和拆遷安置沒(méi)有法律依據(jù)，本院不予支持。綜上所述，佛山市順德區(qū)人民政府作出的行政決定認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用法律正確，程序合法。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第（一）項(xiàng)和最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第五十六第（四）項(xiàng)之規(guī)定，判決：一、維持被上訴人佛山市順德區(qū)人民政府的順府行字[2001]6號(hào)《關(guān)于責(zé)令周兆佳限期拆遷房屋的決定》；二、駁回上訴人要求判令被上訴人佛山市順德區(qū)人民政府依法給予拆遷補(bǔ)償和拆遷安置的訴訟請(qǐng)求；案件訴訟費(fèi)100元由上訴人負(fù)擔(dān)。

　　上訴人周兆佳不服原判，提起上訴稱(chēng)：首先，原審判決適用法律錯(cuò)誤。依照有關(guān)規(guī)定，本案應(yīng)適用新條例的規(guī)定，被上訴人佛山市順德區(qū)人民政府明知有新條例，為規(guī)避新條例而趕在新條例實(shí)施前作出決定是錯(cuò)誤的。其次，原審判決認(rèn)定事實(shí)不清。從原審?fù)徴{(diào)查可知，佛山市順德區(qū)人民政府并未與上訴人就拆遷房屋的補(bǔ)償問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，所以原審判決認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤。綜上所述，原審判決錯(cuò)誤，請(qǐng)二審法院予以改判。

　　被上訴人佛山市順德區(qū)人民政府答辯稱(chēng)：首先，本府作出的具體行政行為程序完全合法。原《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十五條規(guī)定：在房屋拆遷公告規(guī)定的或者條例第十四條第一款規(guī)定的裁決作出的拆遷期限內(nèi)，被拆遷人無(wú)正當(dāng)理由拒絕拆遷的，縣級(jí)以上人民政府可以作出責(zé)令限期拆遷決定。本案中房屋拆遷公告規(guī)定的期限是2000年1月1日至2001年3月31日，在作出限期拆遷決定前，本府對(duì)有關(guān)材料進(jìn)行了審查，上訴人在拆遷期限內(nèi)拒不拆遷無(wú)正當(dāng)理由，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期遷出。因此，本府根據(jù)原條例第十五條對(duì)上訴人作出限期拆遷決定，認(rèn)定事實(shí)清楚，程序合法。其次，上訴人拒絕拆遷并無(wú)正當(dāng)理由。自房屋拆遷公告公布之日起，上訴人就應(yīng)當(dāng)履行拆遷義務(wù)，上訴人不能因未經(jīng)協(xié)商、協(xié)商不成或安置補(bǔ)償?shù)暮侠硪鬀](méi)被接受而否定自己的拆遷義務(wù)，更不是拒不拆遷的正當(dāng)理由。最后，上訴人與拆遷人進(jìn)行協(xié)商并非作出限期拆遷決定的必經(jīng)程序。原條例第十二條是規(guī)定拆遷當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商，并非規(guī)定縣級(jí)人民政府作出限期拆遷決定要以拆遷當(dāng)事人協(xié)商為前提。只要符合原條例第十五條規(guī)定的條件，縣級(jí)人民政府就可以作出限期拆遷決定。綜上所述，本府作出的責(zé)令上訴人限期拆遷的決定認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，程序合法，請(qǐng)二審法院予以維持。

　　被上訴人佛山市順德區(qū)容桂街道辦事處在二審期間沒(méi)有答辯。

　　第三人周文海、周文迅、周藝明在二審期間沒(méi)有陳述意見(jiàn)。

　　經(jīng)審查，上訴人對(duì)原審關(guān)于在拆遷期限內(nèi)上訴人與佛山市順德區(qū)容桂街道辦事處未就拆遷補(bǔ)償安置問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商是否屬于拒絕拆遷的正當(dāng)理由的事實(shí)認(rèn)定存在異議；對(duì)于原審認(rèn)定的其他事實(shí)，訴訟雙方當(dāng)事人無(wú)異議，本院依法予以確認(rèn)。

　　本院認(rèn)為：根據(jù)國(guó)務(wù)院1991年3月22日頒布《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第四十三條的授權(quán)規(guī)定，國(guó)家建設(shè)部依法享有對(duì)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》有關(guān)適用問(wèn)題進(jìn)行解釋的職權(quán)。根據(jù)建設(shè)部2001年7月25日發(fā)布的建住房[2001]161號(hào)關(guān)于貫徹《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的通知第六條的規(guī)定，對(duì)于在2001年11月1日之前已經(jīng)核發(fā)拆遷許可證的項(xiàng)目，應(yīng)按照1991年3月22日頒布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的規(guī)定執(zhí)行。本案中，關(guān)于上訴人周兆佳房屋的拆遷許可證是2000年1月1日核發(fā)的，而被上訴人佛山市順德區(qū)人民政府作出的行政決定所涉及的上訴人房屋是該拆遷許可證規(guī)范拆除的項(xiàng)目，故佛山市順德區(qū)人民政府適用1991年3月22日頒布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定作出《關(guān)于責(zé)令周兆佳限期拆遷房屋的決定》是正確的。上訴人認(rèn)為佛山市順德區(qū)人民政府的行政決定應(yīng)該適用2001年11月1日施行的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的主張是對(duì)法律適用的錯(cuò)誤理解，本院不予支持。雖然1991年3月22日頒布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第八條第二款的規(guī)定：“實(shí)施房屋拆遷不得超越經(jīng)批準(zhǔn)的拆遷范圍和規(guī)定的拆遷期限”，但是該拆遷期限是對(duì)拆遷人的要求，而非對(duì)人民政府作出責(zé)令限期拆遷決定的要求。因?yàn)楦鶕?jù)該條例第十五條的規(guī)定：“在房屋拆遷公告規(guī)定的或者本條例第十四條規(guī)定的裁決作出的拆遷期限內(nèi)，被拆遷人無(wú)正當(dāng)理由拒絕拆遷的，縣級(jí)以上人民政府可以作出責(zé)令限期拆遷的決定，……。”該條說(shuō)明在拆遷期限內(nèi)不能完成的拆遷工作才能由政府作出限期拆遷決定，相反如拆遷期限未屆滿政府就作出限期拆遷決定，上訴人可以該條來(lái)抗辯政府的責(zé)令限期拆遷決定。所以，上訴人認(rèn)為佛山市順德區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在拆遷公告規(guī)定的期限內(nèi)作出責(zé)令限期拆遷決定的主張是不正確的，本院不予支持。再者，關(guān)于上訴人拒不拆遷是否屬于有正當(dāng)理由的問(wèn)題，雖然在拆遷許可證規(guī)定的拆遷期限內(nèi)，被上訴人佛山市順德區(qū)容桂街道辦事處與上訴人未就拆遷補(bǔ)償安置問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，但是在佛山市順德區(qū)人民政府作出行政決定之前以及實(shí)際進(jìn)行強(qiáng)制拆遷之前，佛山市順德區(qū)容桂街道辦事處與上訴人已就拆遷補(bǔ)償安置問(wèn)題進(jìn)行了協(xié)商，至于協(xié)商達(dá)不成一致意見(jiàn)，當(dāng)事人可申請(qǐng)房屋拆遷管理部門(mén)裁決，從而使上訴人在房屋被拆遷后的補(bǔ)償安置權(quán)益得到保障，但協(xié)商是否能達(dá)成一致意見(jiàn)以及是否安置補(bǔ)償并非實(shí)施強(qiáng)制拆遷的前提。另外，關(guān)于上訴人房屋被拆遷后的補(bǔ)償安置問(wèn)題，上訴人可與拆遷人協(xié)商解決，協(xié)商不成可提請(qǐng)房屋拆遷主管部門(mén)裁決，法院并無(wú)判令佛山市順德區(qū)人民政府給予上訴人補(bǔ)償安置的法律依據(jù)，故原審判決駁回上訴人要求判令佛山市順德區(qū)人民政府給予補(bǔ)償安置的訴請(qǐng)是正確的。綜上所述，原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確，依法應(yīng)予維持。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，判決如下：

　　駁回上訴，維持原判。

　　二審訴訟費(fèi)100元由上訴人承擔(dān)。

　　本判決為終審判決。

　　審 判 長(zhǎng) 余 品 圖

　　審 判 員 楊 小 蕓

　　代理審判員 周 剛

　　二○○三年九月十八日

　　書(shū) 記 員 徐 允 賢