重慶市第一中級人民法院

行政判決書

　　（2004）渝一中行初字第251號

　　原告重慶市北碚蔡家崗鎮(zhèn)燈塔屠場，住所地北碚區(qū)燈塔獸醫(yī)站。

　　負(fù)責(zé)人張安祿。

　　委托代理人周立太，重慶立太律師事務(wù)所律師。

　　委托代理人常尚杰，重慶立太律師事務(wù)所律師。

　　被告重慶市北碚區(qū)人民政府，住所地重慶市北碚區(qū)雙元大道196號。

　　法定代表人吳康明，區(qū)長。

　　委托代理人王鷹，重慶盛世文輝律師事務(wù)所律師。

　　委托代理人李登峰，重慶盛世文輝律師事務(wù)所律師。

　　原告重慶北碚蔡家崗鎮(zhèn)燈塔場不服重慶市北碚區(qū)人民政府于2004年6月20日所作出的關(guān)閉屠宰場的具體行政行為，于2004年9月 14日向本院提起行政訴訟。本院于2004年9月16日受理后，于2004年9月16日向被告送達(dá)了起訴書副本及應(yīng)訴通知書。本院依法組成合議庭，于2004年10月28日公開開庭審理了本案。原告重慶北碚蔡家崗鎮(zhèn)燈塔屠場負(fù)責(zé)人張安祿及訴訟代理人周立太，被告重慶市北碚區(qū)人民政府法定代表人吳康明委托的訴訟代理人王鷹與李登峰到庭參加訴訟。休庭后，因被告重慶市北碚區(qū)人民政府提供的證據(jù)尚不足以證明案件的真實(shí)情況，本院根據(jù)最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第九條的規(guī)定，要求被告重慶市北碚區(qū)人民政府補(bǔ)充有關(guān)證據(jù)。被告重慶市北碚區(qū)人民政府于2004年12月20日補(bǔ)充了有關(guān)證據(jù)。本院于2004年12月21日組織原、被告進(jìn)行了證據(jù)質(zhì)證，原告重慶北碚蔡家崗鎮(zhèn)燈塔屠場負(fù)責(zé)人張安祿及訴訟代理人周立太，被告重慶市北碚區(qū)人民政府訴訟代理人李登峰到庭參加了質(zhì)證。本案審限屆滿日期為2004年12月16日，因要求被告補(bǔ)充有關(guān)證據(jù)，故依法申請延長審理期限三個月，并經(jīng)重慶市高級人民法院批準(zhǔn)。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

　　被告重慶市北碚區(qū)人民政府于2004年6月20日，向原告北碚蔡家崗鎮(zhèn)燈塔屠場送達(dá)《關(guān)閉屠宰場決定書》，該《決定書》以原告不符合國家現(xiàn)行生豬定點(diǎn)屠宰廠的基本條件，實(shí)施《重慶市生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）設(shè)置規(guī)劃》后未被審批確定為生豬定點(diǎn)屠宰廠。根據(jù)《重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范生豬屠宰管理工作的補(bǔ)充通知》的有關(guān)要求，依照《生豬屠宰管理?xiàng)l例》、《重慶市生豬屠宰管理辦法》、《豬屠宰與分割車間設(shè)計規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定，決定燈塔屠場自2004年6月30日起停業(yè)關(guān)閉，原頒發(fā)的定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌、證書、檢驗(yàn)印章由重慶市北碚區(qū)商業(yè)委員會注銷作廢。

　　被告于2004年10月9日向本院提供了作出被訴具體行政行

　　為的證據(jù)、依據(jù)（均為復(fù)印件）：1、作出關(guān)閉屠場具體行政行為的證據(jù)：（1）2004年6月15日，重慶市北碚區(qū)人民政府《關(guān)于規(guī)范生豬屠宰和豬肉流通秩序的通告》；（2）2004年6月15日，向原告北碚蔡家崗鎮(zhèn)燈塔屠場送達(dá)的《擬關(guān)閉屠宰場告知書》及送達(dá)回證；（3）2004年6月20日，被告重慶市北碚區(qū)人民政府向原告北碚蔡家崗鎮(zhèn)燈塔屠場送達(dá)的《關(guān)閉屠宰場決定書》及送達(dá)回證；（1）-（3）號證據(jù)用于證明其作出撤回原頒發(fā)給原告燈塔屠場定點(diǎn)屠宰場資格的具體行政行為的事實(shí)，以及作出撤回決定時程序上符合行政法的基本原則；（4）2003年6月16日北碚區(qū)人民政府北碚府發(fā)（2003）43號文重慶市北碚區(qū)人民政府《關(guān)于同意授予北碚區(qū)北龍食品有限公司機(jī)械化屠宰廠國家二級生豬定點(diǎn)屠宰廠標(biāo)志牌的批復(fù)》，用以證明被告的行政區(qū)域內(nèi)，已經(jīng)有了一家機(jī)械化定點(diǎn)屠宰場且達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。2、作出關(guān)閉屠宰場具體行政行為所依據(jù)的行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件：（1）國務(wù)院1997年12月19日頒發(fā)的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》；（2）2000 年 8月 31日頒發(fā)的《重慶市生豬屠宰管理辦法》；（3）《重慶市生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）設(shè)置規(guī)劃》（渝府發(fā)[2001]104號）；（4）2004年5月25日，重慶市人民政府渝府發(fā)（2004）48號文件《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范生豬定點(diǎn)屠宰管理工作的補(bǔ)充通知》；（5）2004年9月10日，重慶市人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會渝人財經(jīng)（2004）25號《關(guān)于周立太律師申請的答復(fù)》。（1）-（5）號行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件用以說明被告作出關(guān)閉屠宰場的具體行政行為符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級有關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定，被告是依法行政，沒有違法之處。根據(jù)本院的要求，被告補(bǔ)充提供了（1）依據(jù)（復(fù)印件）：中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《豬屠宰與分割車間設(shè)計規(guī)范》（GB50317―2000）文件，證明關(guān)閉前，原告在工藝部局、房屋建筑、機(jī)械設(shè)備、檢驗(yàn)設(shè)備等與屠宰加工技術(shù)直接相關(guān)的達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)第1、2、3、4、5、6、7、8、10、13、14、款的規(guī)定；（2）證據(jù)（復(fù)印件）：2004年7月1日《新北碚》報第21期證據(jù)，該報上登載了重慶市北碚區(qū)商業(yè)委員會公告，從2004年7月1日起注銷原告生豬定點(diǎn)屠宰標(biāo)志證書（0001415號），生豬定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌（ BBQ016號），肉品檢驗(yàn)合格印章（BBQ016號），以及重慶市北碚人民政府《關(guān)于規(guī)范生豬屠宰和豬肉流通秩序的通告》，用以證明被告的具體行政行為經(jīng)過了公告，向行政相對人進(jìn)行了送達(dá)。

　　原告重慶市北碚蔡家崗鎮(zhèn)燈塔屠場訴稱，原告于多年來經(jīng)營生豬屠宰加工，并依法取得重慶市工商行政管理局頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，北碚區(qū)商業(yè)委員會頒發(fā)定點(diǎn)屠宰許可證，北碚區(qū)衛(wèi)生局頒發(fā)衛(wèi)生許可證，北碚區(qū)農(nóng)業(yè)委員會頒發(fā)動物防疫合格證，北碚區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局頒發(fā)企業(yè)登記等證書。原告嚴(yán)格依法經(jīng)營，從未受過處罰。2004年6月28日，北碚區(qū)商業(yè)委員會等部門到原告所在屠場，宣布被告于2004年6月20日作出關(guān)閉原告屠宰場的決定，并向原告送達(dá)《關(guān)閉屠宰場決定》，限于6月30日停業(yè)關(guān)閉，其依據(jù)為渝府發(fā)（2004）48號文。該行政決定作出后，給原告造成重大經(jīng)濟(jì)損失。重慶市人民政府渝府發(fā)（2001）104號文及渝府發(fā)（2004）48號文均系市政府頒發(fā)的一般規(guī)范性文件，并未向社會公布，被告以上述依據(jù)作出關(guān)閉原告屠宰場的決定屬適用法律、法規(guī)錯誤。請求人民法院依法撤銷被告重慶市北碚區(qū)人民政府于2004年6月20日所作出的關(guān)閉屠宰場的具體行政行為。

　　原告重慶市北碚區(qū)蔡家崗鎮(zhèn)燈塔屠場向本院起訴時遞交的

　　證據(jù)有（均為復(fù)印件）：重慶市北碚區(qū)蔡家崗鎮(zhèn)燈塔屠場的營業(yè)執(zhí)照；（2）張安祿身份證；（3）重慶市北碚區(qū)蔡家崗鎮(zhèn)燈塔屠場的衛(wèi)生許可證（碚衛(wèi)監(jiān)字第[2002]第0216號）；（4）動物防疫合格證。證據(jù)（1）―（4）用以證明原告重慶市北碚區(qū)蔡家崗鎮(zhèn)燈塔屠場系依法建立。（5）2004年6月20日重慶市北碚區(qū)人民政府作出的《關(guān)閉屠宰場決定書》；（6）2004年6月15日重慶市北碚區(qū)人民政府向原告作出的《擬關(guān)閉屠宰場告知書》。證據(jù)（5）和證據(jù)（6）用以證明被告作出關(guān)閉原告屠宰場的具體行政行為并向原告進(jìn)行了送達(dá)。庭審中，原告出示了被告北碚區(qū)人民政府1998年為其頒發(fā)的渝BBQ屠準(zhǔn)字第017號《生豬定點(diǎn)屠宰場》的標(biāo)志牌，以證明其屠宰經(jīng)營合法。

　　被告重慶市北碚區(qū)人民政府答辯稱，1、我國對生豬定點(diǎn)屠宰采取行政審批準(zhǔn)入制是由國務(wù)院行政法規(guī)設(shè)定的。我區(qū)政府以此作為行政許可的法律依據(jù)，合法有效。國務(wù)院頒發(fā)的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》第二條、第五條、第五條第三款的規(guī)定，確立了我國生豬定屠宰行業(yè)采用的是審批準(zhǔn)入制度，從事生豬屠宰活動需要得到行政部門行政許可。因此，作為定點(diǎn)屠宰資格的行政審批部門，既可對行政相對人的申請決定是否授予定點(diǎn)屠宰資格，也可以用法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者客觀情況發(fā)生重大變化，對行政相對人作出變更或者撤回生效行政許可的決定。2、區(qū)人民政府依據(jù)國務(wù)院《生豬屠宰條例》第五條第一款、《重慶市生豬屠宰管理辦法》第五條第二款的規(guī)定，區(qū)人民政府作為本行政區(qū)域生豬定點(diǎn)屠宰的法定審批機(jī)關(guān)，具有撤回生效行政許可的主體資格，故對原告作出《關(guān)閉屠宰場決定書》主體合法。3、適用法律法規(guī)正確。區(qū)政府依據(jù)行政法規(guī)國務(wù)院頒發(fā)的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》第四條、重慶市人民政府頒發(fā)的政府規(guī)章《重慶市生豬屠宰管理辦法》第五條的授權(quán)，重慶市人民政府制訂了《重慶市生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）設(shè)置規(guī)劃》（渝府發(fā)[2001]104號）。根據(jù)規(guī)劃的要求，在我市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)北碚區(qū)等地原則上只設(shè)置1個生豬屠宰廠（場），負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)動物的鮮肉供應(yīng)，同時該屠宰場的設(shè)置規(guī)模還應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家Ⅱ級標(biāo)準(zhǔn)。目前，在北碚區(qū)內(nèi)，已經(jīng)有一家機(jī)械化屠宰場獲得了本地區(qū)的定點(diǎn)屠宰資格，而且該屠宰場規(guī)模也達(dá)到了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。所以，如果還允許其他屠宰場繼續(xù)存在，那么，必然會違反《設(shè)置規(guī)劃》的相關(guān)規(guī)定。4、北碚區(qū)政府作出的該具體行政行為，程序上符合行政法的基本原則。進(jìn)行了聽證程序，在充分聽取了行政相對人的申辯意見后，才最終作出是否撤回的決定。上述行政行為不存在違法的情形。請求法院判決駁回原告的訴訟請求。

　　經(jīng)庭審質(zhì)證和休庭后交換證據(jù)，本院對以下證據(jù)作如下確認(rèn)：

　　1、關(guān)于被告重慶市北碚區(qū)人民政府2004年6月15日公布的《重慶市北碚區(qū)人民政府關(guān)于規(guī)范生豬屠宰和豬肉流通秩序的通告》及2004年7月1日《新北碚》報（復(fù)印件）刊登該《通告》和北碚區(qū)商業(yè)委員會公告注銷了原告屠宰標(biāo)志證書、屠宰標(biāo)志牌、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)印章號。當(dāng)庭被告出示了《通告》原件，原告陳述未見《通告》張貼，但承認(rèn)北碚區(qū)商業(yè)委員會的注銷行為。以上二證據(jù)客觀、真實(shí)。應(yīng)作為認(rèn)定本案事實(shí)的證據(jù)。2、被告區(qū)政府提供的《重慶市北碚區(qū)人民政府關(guān)于同意授予北碚區(qū)北龍食品有限公司機(jī)械化屠宰廠國家二級生豬定點(diǎn)屠宰廠標(biāo)志牌的批復(fù)》的證據(jù)，證明事實(shí)客觀存在，應(yīng)作為認(rèn)定本案事實(shí)的證據(jù)。3、被告當(dāng)庭出示了《關(guān)閉屠宰場告知書》、《送達(dá)證》、《關(guān)閉屠宰場決定書》證據(jù)的原件。這三份文件，原告起訴時，向本院也作為證據(jù)提供。因此，應(yīng)當(dāng)作為本案證據(jù)采信，證明被告的具體行為存在及作出具體行為的程序合法。至于《關(guān)閉屠宰場決定書》中未適用行政法規(guī)、規(guī)定以規(guī)范性文件的條文，屬行政行為瑕疵。由于未涉及原告的實(shí)體權(quán)利，對此，不作為適用法律錯誤認(rèn)定，4、原告提供的營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、動物防疫合格證，定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌，被告無異議，應(yīng)作為認(rèn)定本案事實(shí)的證據(jù)。

　　原、被告雙方向本院提供的證據(jù)來源合法，證據(jù)所證明的內(nèi)容客觀、真實(shí)，具有關(guān)聯(lián)性，本院予以采信。本案庭審、質(zhì)證筆錄中原、被告陳述應(yīng)作為認(rèn)定案件事實(shí)的證據(jù)采信。

　　經(jīng)審理查明，原告重慶市北碚區(qū)蔡家崗鎮(zhèn)燈塔屠場（以下簡稱燈塔屠場），1997年5月5日依法取得重慶市工商行政管理局北碚區(qū)分局頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營范圍為生豬自宰、代宰加工、銷售，經(jīng)營期限至2006年5月30日。1998年被告重慶市北碚區(qū)人民政府（以下簡稱北碚區(qū)政府）為燈塔屠場頒發(fā)生豬定點(diǎn)屠宰場牌（渝BBQ屠準(zhǔn)字第016號）。2002年3月18日燈塔屠場取得了由重慶市北碚區(qū)衛(wèi)生局頒發(fā)的衛(wèi)生許可證，有效期至2005年3月18日。2003年5月13日重慶市北碚區(qū)農(nóng)業(yè)委員會為燈塔屠場頒發(fā)了動物防疫合格證。1998年至2001年燈塔屠場正式取得了北碚區(qū)商業(yè)委員會頒發(fā)的屠宰標(biāo)志證書（0001415號），肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格驗(yàn)訖印章（BBQ016號），經(jīng)營生豬屠宰手續(xù)齊全、合法。

　　1998年1月1日國務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》開始實(shí)施，該《條例》中確定實(shí)行生豬屠宰許可制度，明確由省、自治區(qū)、直轄市人民政府結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定定點(diǎn)屠宰廠（場）的設(shè)置規(guī)劃，規(guī)定生豬屠宰定點(diǎn)屠宰廠（場）必須具備符合國家規(guī)定要求的屠宰間，待宰間，急宰間以及生豬屠宰設(shè)備和運(yùn)載工具。重慶市人民政府為了加強(qiáng)生豬屠宰管理，保證生豬產(chǎn)品質(zhì)量，保證人民身體健康，根據(jù)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，于2000年 8月 31日發(fā)布第102號令《重慶市生豬屠宰管理辦法》。2001年3月國家開始實(shí)施《生豬屠宰與分割車間設(shè)計規(guī)范》（GB50317――2000），將《生豬屠宰管理?xiàng)l例》第七條二項(xiàng)所指的“國家規(guī)定要求”做了具體的規(guī)定。同年10月，重慶市人民政府根據(jù)國務(wù)院行政法規(guī)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，政府規(guī)章《重慶市生豬屠宰管理辦法》以及國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《豬屠宰與分割車間設(shè)計規(guī)范》（CB50317―2000）有關(guān)法規(guī)，結(jié)合重慶市實(shí)際情況，制定《重慶市生豬屠宰定點(diǎn)屠宰廠（場）設(shè)置規(guī)劃》（渝府發(fā)[2001]104號）。對我市行政區(qū)域內(nèi)設(shè)置屠宰廠（場）的選址條件、定點(diǎn)數(shù)量、等級標(biāo)準(zhǔn)、工作進(jìn)度、政策措施等作了明確的規(guī)定，特別是對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置屠宰企業(yè)按照高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求的原則進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，規(guī)定在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，除渝中區(qū)外，其他八區(qū)只設(shè)一個二級機(jī)械化屠宰廠，限期在2003年前建成投產(chǎn)，同步關(guān)閉城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的其余屠宰廠（場）。2004年5月，重慶市人民政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和重慶市實(shí)際情況，對渝府發(fā)[2001]104號文《設(shè)置規(guī)劃》作了補(bǔ)充完善，制定了渝府發(fā)（2004）第48號《重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范生豬定點(diǎn)屠宰管理工作的補(bǔ)充通知》，該通知要求：從實(shí)施“放心肉”工程以保障人民群眾的身體健康、加強(qiáng)環(huán)保、促進(jìn)現(xiàn)代化生產(chǎn)以提升產(chǎn)業(yè)水平，以維護(hù)正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序等原則出發(fā)，用機(jī)械化、規(guī)模化、工廠化、達(dá)到國家二級以上標(biāo)準(zhǔn)的生豬定點(diǎn)屠宰廠取代手工屠宰場，將主城規(guī)劃區(qū)達(dá)不到國家規(guī)定《豬屠宰與分割車間設(shè)計規(guī)范》（CB50317―2000）的生豬屠宰廠（場），關(guān)閉期限規(guī)定為2004年6月30日。2003年6月16日，被告重慶市北碚區(qū)人民政府（以下簡稱區(qū)政府），批準(zhǔn)了北碚區(qū)北龍食品有限公司機(jī)械化屠宰廠為國家二級生豬定點(diǎn)屠宰廠。由于燈塔屠場地處重慶市主城規(guī)劃區(qū)內(nèi)，屠場的基本條件不符合國家規(guī)定要求，北碚區(qū)商業(yè)委員會在2002年至2004年期間，批準(zhǔn)燈塔屠場經(jīng)營生豬屠宰為臨時過渡期。北碚區(qū)政府為了切實(shí)貫徹執(zhí)行國家和重慶市人民政府有關(guān)生豬屠宰、動物防疫、食品衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等法律、法規(guī)、規(guī)章及其相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件，確保屠宰環(huán)節(jié)和流通消費(fèi)領(lǐng)域的豬肉衛(wèi)生質(zhì)量，保障人民群眾身體健康和生命安全，于2004年6月15 日發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范生豬屠宰和豬肉流通秩序的通告》，即：“本區(qū)城市規(guī)劃范圍內(nèi)不符合國家現(xiàn)行生豬屠宰資質(zhì)條件、未依法取得定點(diǎn)屠宰資格的生豬屠宰廠（場）自2004年6月30日起停業(yè)關(guān)閉。”《通告》自2004年7月1日起實(shí)施。同日，區(qū)政府向燈塔屠場送達(dá)《擬關(guān)閉屠宰場告知書》，區(qū)政府告知燈塔屠場在近期關(guān)閉及聽證權(quán)利。燈塔屠場在規(guī)定的期限內(nèi)未申請聽證。2004年6月20日，北碚區(qū)政府以燈塔屠場已經(jīng)不符合有關(guān)條件為由，作出《關(guān)閉屠宰場決定書》，決定自2004年6月30日起關(guān)閉原告北碚區(qū)燈塔屠場。被告區(qū)政府授權(quán)北碚區(qū)商業(yè)委員會于2004年7月1日在《新北碚》報上刊登“從2004年7月1日起注銷燈塔屠場的屠宰標(biāo)志證書、標(biāo)志牌、品質(zhì)檢驗(yàn)印章”。原告燈塔屠場對北碚區(qū)政府作出的關(guān)閉屠宰場決定不服，于2004年9月14日向本院提起行政訴訟。

　　本院認(rèn)為，在本案中，雙方對事實(shí)認(rèn)定沒有異議，爭執(zhí)的焦點(diǎn)主要集中在法律適用等方面。

　　關(guān)于本案具體行政行為的法律性質(zhì)問題。根據(jù)國務(wù)院頒布的《生豬屠宰條例》第二條規(guī)定，“國家對生豬實(shí)行定點(diǎn)屠宰，集中檢疫，統(tǒng)一納稅，分散經(jīng)營的制度。”第五條規(guī)定“定點(diǎn)屠宰廠（場）由市、縣人民政府根據(jù)定點(diǎn)屠宰廠（場）的設(shè)置規(guī)劃，組織商品流通準(zhǔn)入主管部門和農(nóng)牧部門以及其他有關(guān)部門，依照本條件規(guī)定的條件審查、確定，并頒發(fā)定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌。”第五條第三款規(guī)定：“未經(jīng)定點(diǎn)，任何單位和個人不得屠宰生豬。”上述法律規(guī)定確立我國生豬定點(diǎn)屠宰行業(yè)采用的是審批準(zhǔn)入制度，從事生豬屠宰活動需要得到行政部門的行政許可，因此，原告享有定點(diǎn)屠宰資格，被告區(qū)政府作為定點(diǎn)屠宰資格的行政審批部門既可以對行政相對人的申請決定是否授予定點(diǎn)屠宰資格，也可以因法律、法規(guī)、規(guī)章修改或廢止或者客觀情況發(fā)生重大變化，對行政相對人作出變更或者撤回生效行政許可的決定。本案是由于客觀形勢發(fā)生變化，原告燈塔屠場已經(jīng)不滿足繼續(xù)從事生豬屠宰經(jīng)營的條件而被被告撤回了行政許可，故關(guān)閉屠宰場的具體行政行為是撤回行政許可，而不是行政處罰，原告認(rèn)為被告的具體行政行為應(yīng)屬行政處罰的理由不成立。

　　關(guān)于區(qū)政府以《關(guān)閉屠宰場決定書》作出撤回原告燈塔屠場已取得的定點(diǎn)屠宰場資格主體是否合法的問題。根據(jù)《生豬屠宰條例》第五條第一款“定點(diǎn)屠宰廠（場）由市、縣人民政府根據(jù)定點(diǎn)屠宰廠（場）的設(shè)置規(guī)劃，組織商品流通行政主管部門和農(nóng)牧部門以及其他部門，依照本條例規(guī)定的條件審查、確定，并頒發(fā)定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌”的規(guī)定，確定了區(qū)政府享有監(jiān)督管理職責(zé)。《重慶市生豬屠宰場管理辦法》第五條第二款規(guī)定，被告北碚區(qū)政府作為北碚區(qū)域生豬屠宰的法定審批機(jī)關(guān)，同樣享有撤回生效行政許可的主體資格，故被告區(qū)政府作出《關(guān)閉屠宰場決定書》主體合法。

　　關(guān)于被告作出的具體行政行為是否合法的問題。首先，國務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》屬行政法規(guī)，至今有效，根據(jù)〈中華人民共和國行政訴訟法〉第五十二條，應(yīng)當(dāng)適用。其次，《重慶市生豬屠宰管理辦法》是重慶市人民政府根據(jù)國務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，結(jié)合本市實(shí)際情況而制定的，屬地方性政府規(guī)章。屬于人民法院參照的范圍。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于法律適用若干問題座談會紀(jì)要》的有關(guān)規(guī)定，在參照規(guī)章時，應(yīng)當(dāng)對規(guī)章的規(guī)定是否合法有效進(jìn)行判斷，對于合法有效的規(guī)章應(yīng)當(dāng)適用。《重慶市生豬屠宰管理辦法》應(yīng)當(dāng)參照，理由在于，國務(wù)院頒發(fā)的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定：“國家對生豬實(shí)行定點(diǎn)屠宰，集中檢疫，統(tǒng)一納稅，分散經(jīng)營的制定”。第四條：“定點(diǎn)屠宰廠（場）的設(shè)置規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，有利流通，方便群眾，便于檢疫的管理的原則，結(jié)合本地實(shí)際情況制定。”該條第三款規(guī)定：“未經(jīng)定點(diǎn)，任何單位和個人不得屠宰生豬……。”因此，《重慶市生豬屠宰管理辦法》是結(jié)合重慶地區(qū)實(shí)際對《生豬屠宰管理?xiàng)l例》的具體化，未超出上位法《條例》規(guī)定的條件，該規(guī)章合法有效，應(yīng)當(dāng)適用。同理，《重慶市生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）設(shè)置規(guī)劃》渝府發(fā)[2001]104號文及《重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范生豬定點(diǎn)屠宰管理工作的補(bǔ)充通知》渝府發(fā)[2004]48號是重慶市人民政府根據(jù)《生豬屠宰條例》和重慶市《生豬屠宰管理辦法》出臺的規(guī)范性文件，這兩個規(guī)范性文件均是為了執(zhí)行上位法賦予的職責(zé)，合法、有效、合理和適當(dāng)，具有上位法依據(jù)，也應(yīng)承認(rèn)其效力。因此，被告北碚區(qū)政府的《關(guān)閉屠宰場決定書》是依據(jù)《重慶市生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）設(shè)置規(guī)劃》（渝府發(fā)[2001]104號文）第一條、第二條及《重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范生豬定點(diǎn)屠宰管理工作的補(bǔ)充通知》（渝府發(fā)[2001]48號文）作出的具體行政行為，具有法律依據(jù)。

　　需要指出的是，被告北碚區(qū)政府的《關(guān)閉屠宰場決定書》的具體行政行為沒有羅列該具體行政行為的所依據(jù)法律的具體條、款、項(xiàng)，屬明顯的行政瑕疵，被告應(yīng)當(dāng)在今后的具體行政行為中給予改正。

　　關(guān)于區(qū)政府作出的具體行政行為的程序是否合法的問題。區(qū)政府告知了原告有要求聽證權(quán)利，但原告未申請聽證，且撤回行政許可程序無相應(yīng)的法律規(guī)定，故被告的具體行政行為沒有違反法律對行政許可的強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定為該具體行政行為程序合法。

　　關(guān)于是否應(yīng)當(dāng)給予原告補(bǔ)償?shù)膯栴}。原告燈塔屠宰場系已經(jīng)取得了生豬定點(diǎn)屠宰許可的企業(yè)，其合法從事生豬屠宰的活動得到了國家的認(rèn)可，依法應(yīng)受國家法律的保護(hù)。重慶市北碚區(qū)政府2004年6月20日作出具體行政行為，決定原告北碚蔡家崗鎮(zhèn)燈塔屠宰場自2004年6月30日起停業(yè)關(guān)閉，同年7月1日正式注銷生豬屠宰證、牌、章手續(xù)，致使原告的合法權(quán)益自2004年7月1日起受到該具體行政行為的實(shí)際影響。因此，被告北碚區(qū)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國許可法》第八條的規(guī)定對原告因關(guān)閉屠宰場而遭受的正當(dāng)損失給予相應(yīng)的補(bǔ)償。

　　綜上，被告重慶市北碚區(qū)政府作出關(guān)閉屠宰場決定的具體行政行為主體合法，適用法律、法規(guī)正確，程序合法，無明顯不當(dāng)之處，對原告燈塔屠宰場請求撤銷其關(guān)閉屠宰場決定的具體行政行為不予支持。但是，由于被告北碚區(qū)政府關(guān)閉屠宰場的具體行政行為對原告燈塔屠場的合法權(quán)益造成實(shí)際損害，被告區(qū)政府應(yīng)給予原告燈塔屠場經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條（一）項(xiàng)、最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行（中華人民共和國行政訴訟法）若干問題的解釋》第五十六條（四）項(xiàng)、《行政許可法》第八條二款之規(guī)定，判決如下：

　　一、駁回原告重慶市北碚區(qū)蔡家崗鎮(zhèn)燈塔屠場的訴訟請求；

　　二、責(zé)令被告重慶市北碚區(qū)政府在判決發(fā)生法律效力后三個月內(nèi)，給予原告重慶市北碚區(qū)蔡家崗鎮(zhèn)燈塔屠場相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　　本案受理費(fèi)100元，其他訴訟費(fèi)500元，共計600元，由原告重慶市北碚區(qū)蔡家崗鎮(zhèn)燈塔屠場和被告重慶市北碚區(qū)政府各負(fù)擔(dān)300元。

　　如不服從本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)提起上訴，向本院提交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于重慶市高級人民法院。

　　審 判 長 鐘 敏

　　代理審判員 文林華

　　代理審判員 周 琦

　　二00五年 三月 十六 日

　　書 記 員 蘇 福