山東省東營(yíng)市中級(jí)人民法院

行政裁定書(shū)

（2005）東行初字第9號(hào)

　　原告：楊海春，男，1961年4月21日生，漢族，水利部海委漳衛(wèi)南運(yùn)河管理局職工，現(xiàn)住河北省漳衛(wèi)新河海興管理段宿舍。　　委托代理人：劉夢(mèng)吉，廣饒眾鑫法律服務(wù)所法律工作者。

　　被告：廣饒縣人民政府。住址：廣饒縣縣城。

　　法定代表人：王玉波，男，代理縣長(zhǎng)。

　　委托代理人：聶士善，山東廣勝律師事務(wù)所律師。

　　委托代理人：牛金安，男，廣饒縣國(guó)土資源局股長(zhǎng)。

　　第三人：楊愛(ài)春（系原告楊海春之兄），男，1956年4月6日生，漢族，廣饒縣大王鎮(zhèn)鄧家村村民，住該村。

　　委托代理人：楊永康（系楊愛(ài)春之子），男，1981年3月31日生，漢族，廣饒縣大王鎮(zhèn)鄧家村村民。

　　原告楊海春因與被告廣饒縣人民政府土地行政登記案，于2005年11月7日向本院提起行政訴訟。本院于同日受理后，于2005年11月8日向被告送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書(shū)。本院依法組成合議庭，于2005年11月28日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。原告楊海春的委托代理人劉夢(mèng)吉，被告廣饒縣人民政府委托代理人聶士善，第三人楊愛(ài)春及其委托代理人楊永康到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

　　被告廣饒縣人民政府于1991年7月向第三人楊愛(ài)春頒發(fā)了廣集建（91）字第3196號(hào)《集體土地建設(shè)用地使用證》，該證載明：土地使用者楊愛(ài)春，地號(hào)350號(hào)，用地面積350.6平方米，用途是住宅。

　　被告于11月18日向法庭提交了廣集建（91）字第3196號(hào)《集體土地建設(shè)用地使用證》作出所依據(jù)的土地登記審批表和地籍調(diào)查表。

　　原告楊海春訴稱，1987年，原告與其二哥楊新春共同向村委申請(qǐng)了兩處宅基地，并出資建設(shè)10間房屋，原告居住西邊5間，楊新春居住東邊5間。因原告在外地工作一直未在家中居住，今年春節(jié)回家探親時(shí)得知，被告于1991年將原告的宅基地向第三人楊愛(ài)春頒發(fā)了《集體土地建設(shè)用地使用證》，第三人楊愛(ài)春本人使用的宅基地，被告也為其頒發(fā)了《集體土地建設(shè)用地使用證》。被告的頒證行為侵犯了原告的財(cái)產(chǎn)權(quán)，也違反了農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地的規(guī)定，請(qǐng)求法院判決撤銷該廣集建（91）字第3196號(hào)《集體土地建設(shè)用地使用證》，重新為原告核發(fā)宅基地使用證。

　　原告在起訴時(shí)提交了以下證據(jù)材料：

　　1、2005年9月5日東營(yíng)市人民政府作出的《不予受理決定書(shū)》，該決定書(shū)認(rèn)為原告的復(fù)議申請(qǐng)超過(guò)法定復(fù)議申請(qǐng)期限。

　　2、隋同義出具的證言。證明其沒(méi)有在涉案的地籍調(diào)查表的"指界人"處簽字，也不知道政府頒證的事情。

　　3、楊新春出具的證言。證明沒(méi)有在涉案地籍調(diào)查表中"指界人"處簽字，對(duì)于政府已經(jīng)頒證的事情是在2005年元月份才知道的。

　　4、廣饒縣大王鎮(zhèn)鄧家村村委會(huì)出具的二份證明。證明第三人楊愛(ài)春有二處宅基地。

　　5、申請(qǐng)證人楊法信（系原告與第三人的父親）出庭作證。楊法信證明的內(nèi)容同起訴狀載明的內(nèi)容。

　　6、廣饒縣大王鎮(zhèn)鄧家村村委會(huì)出具的證明。證明原告楊海春的戶口從鄧家村遷出的時(shí)間是1988年。

　　7、廣饒縣大王鎮(zhèn)鄧家村村委會(huì)出具的證明。證明楊新春和楊海春的房子在村統(tǒng)一規(guī)劃之內(nèi)。

　　被告廣饒縣人民政府答辯稱，一、原告起訴不符合法律規(guī)定，應(yīng)依法駁回起訴。原告于2005年5月17日依相同的訴訟主體、訴訟請(qǐng)求、訴訟理由在廣饒縣人民法院提起訴訟，廣饒縣人民法院于2005年8月9日作出（2005）廣行初字第8號(hào)行政裁定書(shū)，以本案未經(jīng)行政復(fù)議直接向人民法院提起訴訟，不符合法律規(guī)定為由，依法駁回了原告的起訴，該裁定書(shū)已發(fā)生法律效力。故對(duì)于原告的再次起訴，法院應(yīng)依法駁回。二、依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第三十九條、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第四十二條的規(guī)定，原告的起訴超過(guò)了起訴期限。三、被告給第三人頒發(fā)《集體土地建設(shè)用地使用證》是依法進(jìn)行的，土地權(quán)屬合法，四至清楚。該頒證行為沒(méi)有侵犯原告的合法權(quán)益，與原告無(wú)關(guān)。請(qǐng)求法院駁回原告的訴訟請(qǐng)求。

　　第三人答辯稱，1980年以前，原告的戶口已遷出鄧家村，從法律上決定了原告已沒(méi)有向鄧家村委申請(qǐng)使用農(nóng)村住宅用地的權(quán)利。對(duì)于涉案宅基地，是由第三人向村委會(huì)提交的建房申請(qǐng)，經(jīng)政府部門(mén)詳細(xì)審查、確認(rèn)后給第三人頒發(fā)了該《集體土地建設(shè)用地使用證》。原告稱是"今年春節(jié)回家探親時(shí)得知"不是事實(shí)。春節(jié)期間，原告并未回家，而且原告很早就知道地號(hào)為350的集體土地使用證的存在。原告的起訴既違背事實(shí)又不符合法律規(guī)定，請(qǐng)求法院依法作出判決。

　　庭審中，第三人向法庭提交了楊法信訴其子女贍養(yǎng)糾紛案的民事起訴狀。該起訴狀中有以下內(nèi)容"……目前，楊愛(ài)春仍然強(qiáng)行占用屬于原告（楊法信）的房子5間，拒不歸還，為保護(hù)原告的合法權(quán)益，特訴請(qǐng)貴院，依法判令第一被告楊愛(ài)春歸還占用的房子5間。……"以此證明證人楊法信與本案有利害關(guān)系。

　　本院依法調(diào)取了楊法信訴其子女贍養(yǎng)糾紛（2005）廣民一初字第160號(hào)案的民事裁定書(shū)及庭審筆錄。根據(jù)該案庭審筆錄載明的內(nèi)容，楊法信曾就本案爭(zhēng)議地塊辦理過(guò)《集體土地建設(shè)用地使用證》（后來(lái)該證被撤銷），并與第三人楊愛(ài)春爭(zhēng)議過(guò)涉案地塊的房產(chǎn)。

　　經(jīng)庭審質(zhì)證，本院對(duì)各方提供的證據(jù)作以下確認(rèn)：對(duì)原告提供的《不予受理決定書(shū)》，該證據(jù)是原告針對(duì)被告提出的根據(jù)廣饒縣法院行政裁定書(shū)的內(nèi)容，對(duì)于原告的再次起訴，法院應(yīng)依法駁回的主張?zhí)峤坏模軌蜃C明原告已經(jīng)履行了廣饒縣法院行政裁定的情況，與本案的審查具備關(guān)聯(lián)性，認(rèn)定為有效證據(jù)。原告申請(qǐng)的出庭證人，結(jié)合第三人提交的民事起訴狀及本院調(diào)取的證據(jù)，能夠認(rèn)定該證人與本案有利害關(guān)系，依據(jù)《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第七十一條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，該證人提供的證言不能單獨(dú)作為定案依據(jù)。廣饒縣大王鎮(zhèn)鄧家村委會(huì)出具的證明楊海春戶口遷出時(shí)間及楊海春、楊新春的房子在村統(tǒng)一規(guī)劃之內(nèi)的證明，被告和第三人均提出，村委會(huì)不是戶籍管理的法定機(jī)關(guān)，村委會(huì)的該證明應(yīng)有其他檔案記載材料予以印證，村委會(huì)無(wú)權(quán)證明涉案地塊的房產(chǎn)歸屬，應(yīng)以有權(quán)機(jī)關(guān)的登記為準(zhǔn)的質(zhì)證意見(jiàn)，對(duì)被告和第三人的質(zhì)證意見(jiàn)，本院予以采納，認(rèn)定以上二份證據(jù)為無(wú)效證據(jù)。第三人向法庭提交的民事起訴狀，經(jīng)審查，該證據(jù)具備真實(shí)性，取得途徑合法與案件的審查具備關(guān)聯(lián)性，認(rèn)定為有效證據(jù)。本院依法調(diào)取的證據(jù)，經(jīng)庭審質(zhì)證，確認(rèn)為有效證據(jù)。本案首先對(duì)原告的主體資格進(jìn)行審查，故對(duì)原告提交的其他證據(jù)及被告提交的土地登記審批表和地籍調(diào)查表，本案不再進(jìn)行審查認(rèn)證。

　　本院認(rèn)為，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第十二條的規(guī)定，原告應(yīng)與被訴的具體行政行為有法律上的利害關(guān)系。《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第四條規(guī)定，公民、法人或者其他組織向人民法院起訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供其符合起訴條件的相應(yīng)的證據(jù)材料。本案原告系水利部（河北省）海委漳衛(wèi)南運(yùn)河管理局正式職工，其提供的證明與被訴具體行政行為《集體土地建設(shè)用地使用證》有利害關(guān)系的證據(jù)是證人楊法信的證言和廣饒縣大王鎮(zhèn)鄧家村委會(huì)出具的二份證明。廣饒縣大王鎮(zhèn)鄧家村委會(huì)出具的證明，本院已在證據(jù)認(rèn)證中認(rèn)定為無(wú)效證據(jù)，而出庭證人楊法信因與本案有利害關(guān)系，僅該證人證言亦不能單獨(dú)作為認(rèn)定原告與案件有利害關(guān)系的依據(jù)。因原告提供的證據(jù)不能證明其與被訴具體行政行為間存在利害關(guān)系，應(yīng)認(rèn)定原告不具備本案的訴訟主體資格。依據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第四十四條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，裁定如下：

　　駁回原告楊海春的起訴。

　　案件受理費(fèi)50元，由原告楊海春負(fù)擔(dān)。

　　如不服本裁定，可在裁定書(shū)送達(dá)之日起十日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于山東省高級(jí)人民法院。

　　　　 　　　　　　　　　　　　　　審　判　長(zhǎng)　　宋繼業(yè)

審　判　員　　張曉麗

審　判　員　　侯麗萍

二五年十二月二十日

書(shū)　記　員　　邵金芳