保障措施作為多邊貿(mào)易體系的“安全閥”，在保障成員國的工業(yè)安全方面發(fā)揮著重要作用。因此，自WTO成立以來，成員國實(shí)施保障措施的數(shù)量和頻率逐年增加。同時(shí)，提交世貿(mào)組織解決的保障措施數(shù)量也逐年增加。截至2002年9月，已有28起保障措施爭(zhēng)端案件提交世貿(mào)組織解決。但是，保障措施不得隨意實(shí)施。WTO保障措施的實(shí)施必須同時(shí)滿足GATT和SA第19條的紀(jì)律要求。從WTO受理和解決的保障措施爭(zhēng)端案件來看，成功實(shí)施WTO保障措施是極其困難的（幾乎所有援引方都以失敗告終）。這主要是因?yàn)閃TO規(guī)則對(duì)保障措施的實(shí)施提出了極其嚴(yán)格的要求。本文將從保障措施的法律依據(jù)入手，結(jié)合WTO的相關(guān)協(xié)議和案例，對(duì)這些實(shí)施要求作一些粗略的評(píng)述。雖然它起源于美國貿(mào)易法中的“免責(zé)條款”和“基本原文抄襲自1942年美國和墨西哥之間的互惠貿(mào)易協(xié)定”[2]，但就其法律依據(jù)而言，它也在于國際條約法中的“情況的根本變化”。環(huán)境根本改變?cè)瓌t是一項(xiàng)古老的原則，已發(fā)展成為一項(xiàng)普遍接受的習(xí)慣法規(guī)則。國際法中的情勢(shì)根本改變?cè)瓌t，又稱“情勢(shì)不變?cè)瓌t”，意思是“當(dāng)締約方締結(jié)條約并同意受其約束時(shí)，有一個(gè)前提，即簽署條約時(shí)的情況保持不變。一旦上述情況發(fā)生根本性變化，締約方可以援引這一理由請(qǐng)求終止、暫?；蛐薷臈l約?！盵3] 1969年《維也納條約法公約》第62條規(guī)定了適用情況根本改變?cè)瓌t的主觀和客觀條件。如果這些主客觀條件得到滿足，將發(fā)生以下法律后果：一方可根據(jù)情況的根本變化終止、退出或暫停執(zhí)行條約。

GATT 1947第19.1（a）條規(guī)定：“如果由于不可預(yù)見的情況……一方有權(quán)在防止或補(bǔ)救此類損害所需的期限和時(shí)間內(nèi)暫停其義務(wù)，或全部或部分撤回或修改其對(duì)產(chǎn)品的讓步。”由此可見，這項(xiàng)規(guī)定符合上述情況根本改變的原則。正如一些學(xué)者所指出的，“無論是從第19條中‘意外情況’的措辭還是從基本原則來看，它都類似于情況不變的條款”。[4] 因此，筆者認(rèn)為，WTO保障措施的法律基礎(chǔ)是國際條約法中的基本情勢(shì)變更原則