1、 中國外資市場準入制度的基本含義

中國外資市場準入制度是指中國對外國投資者進入中國市場的資格、投資領域、投資項目、投資目標等事項進行審批的法律制度。這一法律體系的核心不是限制外資進入，而是確保外資進入必須符合中國國民經濟發展和經濟政策的要求。因此，中國外資市場準入制度的內容也將隨著中國國民經濟發展的國情而變化。中國經濟體制改革的政策取向是“搞活國內、對外開放”，引進外資是重要內容之一。引進外資的最終目的是充分利用海外資金、先進技術和先進管理經驗，加強國際經貿合作，促進國民經濟協調可持續發展。為實現這一目標，中國從經濟體制改革開始，就重視并加強了規范外資關系（包括外資市場準入）的法律法規的制定和完善，形成了以《中外合資經營企業法》等法律法規為基礎的外資市場準入體系，中外合作經營企業法、外商獨資企業法、外商投資產業指導目錄和反壟斷法。中國的外資市場準入制度屬于產業法范疇。中國制定和發布的《外商投資方向指導規定》和《外商投資產業指導目錄》，按照國家產業政策的要求，將國民經濟各產業部門劃分為一般允許領域、鼓勵領域、禁止領域和限制領域。一是禁止此類行業。包括國防軍工產業、國家戰略資源產業、國計民生產業、特定交通運輸產業、自然壟斷產業等。第二，限制性產業。允許進入，但不允許外資控股，還有其他限制條件。第三，鼓勵工業發展。如環保產業、基礎設施產業和有利于引進先進技術的產業；鼓勵外商投資西部優勢產業，放寬外商投資西部地區的股權比例和行業限制。《外商投資產業指導目錄》由商務部等六部委制定。在現代市場經濟建設過程中，規范性文件體現了國家引導國民經濟發展的職能。它是外資市場準入法律制度的重要組成部分，是規范外商投資活動的強制性規范。其法律效力應當得到承認。此外，郵政法、鐵路法、銀行法、證券法、保險法、煤炭法、汽車產業政策、電信產業政策等專業行業立法，對外資進入該行業進行了制度性規范。企業法范圍內的準入管制。中外合資經營企業法、中外合作經營企業法和外商獨資企業法，即三資企業法，都系統地規定了外資市場準入制度。首先，在合資企業方面。合資企業的形式是有限責任公司。在合營企業的注冊資本中，外國合營企業的投資比例一般不低于25%；合營各方應按注冊資本的比例分擔利潤、風險和虧損。合營各方可以現金、實物、工業產權等方式進行投資；外國合資企業投資的技術和設備，必須是適合中國需要的先進技術和設備。第二，在合作企業方面。申請設立合作企業，應當將中外合作者簽訂的協議、合同、章程報國務院商務部主管部門或者國務院授權的部門和當地政府審批；中外合作者提供的投資或合作條件可以是現金、實物、土地使用權、工業產權、非專利技術等產權；中外合作者應當按照法律、法規和合作企業合同的規定，履行足額出資的義務，按時提供合作條件。第三，在外商獨資企業方面。設立外商獨資企業的申請，由國務院商務部主管部門或者國務院授權的機關審批；外資企業在批準的經營范圍內所需的原材料、燃料和其他物資，可以按照公平、合理的原則，在國內市場或者國際市場上采購。反壟斷審查和國家安全審查制度。中國《反壟斷法》第31條明確規定，對外國并購的審查分為兩種不同類型，即反壟斷審查和國家安全審查。外資并購反壟斷審查制度適用于經營者集中。其目的主要是防止壟斷，維持有效的市場競爭。通過審查經營者集中度是否符合法律標準，防止壟斷市場結構的形成，消除限制競爭的集中效應，維護有效的市場競爭。2006年8月頒布的《外國投資者并購境內企業條例》第12條規定：“外國投資者并購境內企業、取得實際控制權涉及重點行業、影響或者可能影響國家經濟安全的因素，或者導致境內馳名商標、中國老字號企業實際控制權轉移的，應當向商務部報告。”可以看出，國家安全審查制度旨在通過國家經濟安全審查，消除外國政府或企業對涉及國家經濟命脈和重要產業的干預和控制