1、國家統(tǒng)一所有的原則

我國憲法規(guī)定，“中華人民共和國社會主義經(jīng)濟制度的基礎是生產資料公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。”“國有經(jīng)濟，即社會主義全民所有制經(jīng)濟，是國民經(jīng)濟的指導力量”。根據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定，國有經(jīng)濟即全民所有制經(jīng)濟，是指由代表人民利益的國家占有生產資料的一種所有制形式。企業(yè)國有資產屬于全體人民，由代表全體人民利益的國家統(tǒng)一行使所有權。國家所有權的統(tǒng)一性、唯一性決定只能由國家通過其執(zhí)行機關——國務院行使企業(yè)國有資產的所有權，而不能實行中央和地方分級所有。堅持國家統(tǒng)一所有，對鞏固社會主義經(jīng)濟制度的基礎，進而對鞏固社會主義政治制度，具有重要意義。

國家統(tǒng)一所有主要體現(xiàn)在兩方面：第一，最終處分權。即國家享有對企業(yè)國有資產的最終處分權，通過制定法律法規(guī)，必要時有權統(tǒng)一配置資源，依法調整出資關系，合理調整國務院、省級、市(地)級政府行使出資人職責企業(yè)的范圍。第二，引導規(guī)范權。即國家通過制定法律法規(guī)，對各級出資人代表履行出資人職責、監(jiān)管企業(yè)國有資產進行引導規(guī)范。如確定國有資產的經(jīng)營范圍，制定國有經(jīng)濟布局和結構調整的大政方針;確定國有股權轉讓、產權交易的規(guī)則;確定國有股權、產權轉讓收入的使用原則;編制國有資產經(jīng)營預算;對各級出資人代表履行出資人職責、執(zhí)行國有資產監(jiān)管法律法規(guī)進行監(jiān)管。

2、分級行使出資人職責的原則

長期以來我國一直實行“國家統(tǒng)一所有，中央、地方分級管理”的國有資產管理體制。十五屆四中全會提出了“國家所有、分級管理、授權經(jīng)營、分工監(jiān)督”的原則，進一步確認了統(tǒng)一所有、分級管理的體制。這種管理體制有其歷史淵源和歷史合理性。但經(jīng)過二十多年的改革發(fā)展，這種體制已不能完全適應國有資產監(jiān)管的需要。首先，現(xiàn)實中，企業(yè)國有資產的形成相當復雜，既有中央的直接投資，也有地方政府的直接投資。實際工作中，國有資產的管理監(jiān)督及其運營主要由各級政府承擔。第二，隨著國有企業(yè)改革的深入，一方面國有企業(yè)股權多元化、公司制改組使國有企業(yè)的組織形式發(fā)生了變化;另一方面，隨著國有企業(yè)改組、國有經(jīng)濟布局調整的推進，國有資產重組、流動更加重要、經(jīng)常。這些都要求進一步明確出資人及其職責職權，明確中央和地方的權利劃分，使出資人的權利、義務落到實處。