中國法律允許分包。總承包人承包工程后，可以采取自己承包或者將部分工程分包給分包人兩種方式履行合同義務。但是，法律在規定總承包人分包權的同時，也規定了法律義務，表現為法律直接規定的限制性條件。主要資質分包商必須具備分包資質，即（總）承包商將工程分包給具有相應資質條件的分包商。《建筑法》第二十六條規定：“建筑工程承包人應當持有依法取得的資質證書，在其資質等級許可的經營范圍內承包工程。”本規定也適用于工程分包單位。因此，《建筑法》第29條和《合同法》第272條都規定，禁止總承包單位將工程分包給沒有相應資質的單位，這是維護建筑市場秩序、保證建筑工程質量的需要。客體的范圍必須限定在法定范圍內。一是單位工程主體結構不得轉包。其次，分包工作必須是工作的一部分，而不是全部工作。有人甚至認為，分包與分包的區別應以數量為依據，尤其是集團項目的分包部分不應超過一半。第三，《合同法》第272條規定：“承包人將其承包的建設工程全部肢解后，不得以分包的名義轉包給第三人。”。總承包單位承包的建設工程的非主體部分或者專業性較強的工程，可以分包。當然，實行智力密集型總承包模式是世界通行的做法，也是我國改革的方向。因此，應擴大分包對象的范圍。意向書是總包商與分包商達成意向書的結果，必須取得發包人的意向書。這在民法通則、合同法和建筑法中都有規定。其理論基礎在于：發包人將工程承包給（總）承包人，表明發包人對（總）承包人的管理水平、施工能力、信用等級等有一定的了解。，在此基礎上，相信（總）承包商能保質保量地完成承包任務；分包商的資質水平、施工能力和信用等級直接關系到業主權利的實現，對業主來說非常重要。

發包人的批準可以采取兩種形式：建設工程總承包合同中關于分包的約定；沒有約定的，應當事先征得發包人的同意。我國法律明確禁止分包人將自己承包的工程分包出去。從法理上講，還應該有另一個限制，即設立工程公司依法經國家有關部門批準的，分包合同也必須經原批準機關批準。在我國現行的建設投資體制下，特別是對于國家重點建設項目，這具有重要的現實意義。分包的定義，即使分包合同的形式符合上述法律限制，如果（總）承包人對分包部分的質量、工期、成本、安全等不承擔任何責任，則構成工程分包。總承包方承攬工程后，不派出項目管理團隊承攬工程，不進行質量、工期、造價、安全等管理，不按總承包合同履行合同義務，將整個工程轉讓給他人，或者肢解工程以分包的名義分別轉讓給他人，均屬于分包。工程分包與工程分包很難區分。建議在分包的法律限制中增加“總承包方必須對分包部分承擔管理責任”的規定。其實，這就是原則的含義，只是再強調一下。如果是這樣，可以認為違法分包構成工程分包：沒有必要區分兩者的區別。事實上，《建筑法》等相關法律法規在規定違法分包和轉包的行政責任時，二者并無區別：對二者的民事權利義務應當適用相同的規定。你知道嗎