瓶頸之一：傳統思維難以改變。由于長期計劃經濟體制的影響，重國企、輕民企的傳統經濟思維沒有得到根本打破

第二個瓶頸是政策執行不力。主要原因有：政策制定倉促，程序簡化，政策存在缺陷；一些政策配套細節沒有及時跟進，部門協調不到位，政策執行打了折扣；有的時候，由于衙門的作風、工作人員的機械化、衙門與企業在思想感情上的隔閡，政策很難落實到位

第三個瓶頸是調整轉型的難度。目前，上海民營企業主要分布在一般制造業和傳統服務業，調整和轉型難度很大。隨著全市產業結構調整，第二產業規模比重下降，導致為第二產業提供生產生活服務的市場萎縮。一些民營服務業已經失去了生存的依賴，資本和技術密集型制造企業所需要的高端服務已經不是傳統民營服務企業所能做的

第四個瓶頸：融資問題沒有得到解決。民營企業陷入融資渠道少、融資規模小、融資成本高、融資條件脆弱的怪圈

第五個瓶頸：品牌影響力有限

第六個瓶頸是缺乏人才支撐。上海不少民營企業普遍反映人才匱乏，其實質是缺乏引進和培養各類人才的物質條件和制度安排，其中對民營企業穩定發展有重大影響的

如何克服：

首先是政策執行上的“突破口”。對于民營企業扶持政策的完善和完善，要完善政策制定機制，讓民營企業參與到政策制定的過程中來，讓政策相關方發表意見

二是發展環境的“突破口”。上海民營企業的發展環境需要進一步營造，特別是在公共服務、工作效率、社會法制環境、產業政策調整等方面。政府也要加強工作，特別是要加快出臺地方性法規，扶持民營企業。有時，私營企業不需要特別照顧。他們只是希望在市場準入、金融貸款、稅收減免、就業、社會地位等方面做到平等、公平、公正。同時，對民營企業的扶持政策要重點引導企業優化結構、提升產品檔次，為各種規模和所有制企業和諧共處創造良好的經濟環境

三是政府服務的“突破口”。要進一步完善民營企業服務體系，優化民營企業政策扶持環境，鼓勵各類服務機構、中介組織、行業協會積極為民營企業服務。要建立面向民營企業需求的公共服務平臺，及時定期發布配套政策、重大項目、行業發展、產品信息，行業協會還應及時分析行業發展趨勢，通過多種方式提供各種專業服務。同時，也要關注市場經營者準入前置多、環節復雜的問題，營造公平公正競爭的市場秩序，為外省民辦企業平等進入上海創造良好的市場環境，公平競爭，安心賺錢

第四是企業融資的“突破口”。為解決民營企業融資難，政府應建立健全民營企業融資的機構或擔保基金，國有銀行應有專門的貸款指標，行業協會也可以充當中介或擔保人。在不久的將來，民營企業獲得更多的銀行貸款似乎是不現實的。政府要加大對小額貸款公司的支持力度，搭建服務平臺，為小額貸款公司提供系統軟件開發、信息查詢登記、資金保全、聘請律師等法律程序，幫助小額貸款公司開發后續資金來源。此外，市財政可以引導小額貸款公司開發新的服務項目，如保險代理、委托貸款、票據貼現等

第五是企業轉型的“突破口”。要從扶持重點民營企業入手，集聚科研開發生產資源，開發技術含量高、市場前景好的主導產品，形成以新產品為核心的民營企業集群。要改變民營服務業松散的管理模式，充分發揮行政推動作用，組織大量分散的民營服務業，實現民營服務業由“游擊隊”向“正規軍”的轉變。鼓勵民營企業資本和民間資本向重點領域集聚，加強品牌產品培育，提高產品科技含量，形成高附加值的新一代品牌產品，提高上海民營企業的整體競爭力和市場影響力

第六是人才支撐的“突破口”。圍繞“十二五”發展，制定民營企業人力資源開發利用規劃，既要有明確的數量目標和質量目標，又要有相應的政策措施。要制定專門針對民營企業的人才政策，打破條條框框，調動民營企業人才的積極性，強化競爭機制和激勵機制，營造良好的人才發展環境。同時，政府應賦予科技型民營企業和企業引進人才的權利，并根據企業規模和納稅情況給予一定的戶籍指標。另外，我們在引進核心人才的同時，還要引進相關的技術、管理、營銷人才，為創新、發展、生產提供系統的人才支持

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