國有中小企業(yè)改革有承包、租賃、出售、合資、兼并、破產(chǎn)等多種形式。但從各地試行的結(jié)果來看，各有利弊。承包、租賃存在諸多弊端，合資、兼并難以全面推進。國有中小企業(yè)改革的主要方向應(yīng)以所有制關(guān)系改革為重點，塑造勞動投資主體和產(chǎn)權(quán)主體，使企業(yè)職工作為企業(yè)要素主體成為企業(yè)投資主體和產(chǎn)權(quán)主體，成為企業(yè)改革的主體和動力源泉。具體辦法是實行股份合作制

股份合作制能否成為國有中小企業(yè)改革的首選形式，取決于股份合作制的性質(zhì)和特點。目前，國有中小企業(yè)改革的形式有四個要求，股份合作制的性質(zhì)和特點可以更好地滿足一些要求，國有中小企業(yè)要成為合格的市場主體，就必須在產(chǎn)權(quán)和治理上具有獨立性。與大型國企改革不同，中小國企改革不需要實現(xiàn)堅持國有產(chǎn)權(quán)和企業(yè)自主的雙重滿足。與其堅持國有產(chǎn)權(quán)的共同要求，不如自覺地改變國有產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)

第二，雖然相當一部分國有中小企業(yè)的產(chǎn)權(quán)需要改變國有產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)，他們中的大多數(shù)人最好繼續(xù)保持公共財產(chǎn)的性質(zhì)。這不僅是出于堅持社會主義方向、保持公有制主體地位的考慮，更是由公眾的接受程度決定的。股份合作制的生產(chǎn)經(jīng)營成果能否真正與自身利益緊密相連。企業(yè)職工成為企業(yè)財產(chǎn)的真正擁有者，才能真正成為生產(chǎn)經(jīng)營的主人

第三，在目前的國有企業(yè)中，存在著資金不足、負債率高等諸多困難，尤其是國有中小企業(yè)。國有中小企業(yè)改革必須考慮開辟自己的融資渠道。如果國有產(chǎn)權(quán)能夠置換，這部分資產(chǎn)能夠被企業(yè)有償占用，那么企業(yè)內(nèi)部職工和外部自然人、法人的持股比例就會增加，這就為企業(yè)融資和解決困難開辟了渠道，國有中小企業(yè)改革形式的選擇應(yīng)有利于解決職工的社會保障問題。股份合作制實行職工普遍投資，職工既是職工又是股東，這是最基本的個人擔保，集體擔保通常是民法意義上的所有權(quán)，包括收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、控制權(quán)等一攬子權(quán)利。產(chǎn)權(quán)可以按照各種標準進行分解，分解后的某項權(quán)利可以界定為特定的經(jīng)濟主體，從而形成一定的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。當企業(yè)的產(chǎn)權(quán)分為所有權(quán)和控制權(quán)，分別賦予特定的經(jīng)濟主體時，就形成了企業(yè)的基本產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)