發(fā)布部門：國務(wù)院地精，發(fā)布文號(hào)：國發(fā)[2005]34號(hào)，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委，各直屬機(jī)構(gòu)，國務(wù)院同意中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)《關(guān)于提高上市公司質(zhì)量的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。上市公司是資本市場(chǎng)發(fā)展的基石。提高上市公司質(zhì)量是提高資本市場(chǎng)投資價(jià)值的源泉。對(duì)于增強(qiáng)資本市場(chǎng)的吸引力和活力，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)優(yōu)化資源配置的功能，保護(hù)投資者特別是中小投資者的合法權(quán)益，具有十分重要的意義，促進(jìn)我國資本市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展。近十年來，我國上市公司不斷壯大，成為推動(dòng)企業(yè)改革和行業(yè)成長的中堅(jiān)力量。然而，由于體制、機(jī)制、環(huán)境等因素的影響，相當(dāng)一部分上市公司存在公司治理結(jié)構(gòu)不完善、經(jīng)營不規(guī)范、質(zhì)量不高等問題，嚴(yán)重影響了投資者的信心，制約了資本市場(chǎng)的健康穩(wěn)定發(fā)展。貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)資本市場(chǎng)改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2004〕3號(hào)），提高上市公司質(zhì)量，是一項(xiàng)十分重要和緊迫的任務(wù)。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起應(yīng)對(duì)地方上市公司風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，有效防范和化解上市公司風(fēng)險(xiǎn)，必要時(shí)對(duì)處于危機(jī)中、可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生重大影響的上市公司實(shí)行托管。證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)上市公司的監(jiān)管，及時(shí)查處違法違規(guī)行為，并視情節(jié)輕重，責(zé)令上市公司更換或者禁止入市。對(duì)涉嫌犯罪的，要及時(shí)移送公安、司法機(jī)關(guān)。各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，增進(jìn)認(rèn)識(shí)，密切配合，建立高效靈活的合作機(jī)制和信息共享機(jī)制，加大工作力度，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，營造有利于上市公司規(guī)范發(fā)展的環(huán)境，支持和督促上市公司全面提高自身素質(zhì)，為資本市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。2005年10月19日《國務(wù)院關(guān)于提高上市公司質(zhì)量的意見》（證監(jiān)會(huì)）為全面深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)資本市場(chǎng)改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2004〕3號(hào)），切實(shí)保護(hù)投資者的合法權(quán)益，促進(jìn)資本市場(chǎng)的持續(xù)健康發(fā)展，本文就提高上市公司質(zhì)量的有關(guān)問題提出以下幾點(diǎn)意見：1。提高認(rèn)識(shí)，重視提高上市公司質(zhì)量；2充分認(rèn)識(shí)提高上市公司質(zhì)量的意義。上市公司是我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中最具優(yōu)勢(shì)的群體，是資本市場(chǎng)投資價(jià)值的源泉。提高上市公司質(zhì)量是增強(qiáng)上市公司競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求；它是鞏固資本市場(chǎng)，促進(jìn)資本市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)；增強(qiáng)資本市場(chǎng)的吸引力和活力，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)優(yōu)化資源配置的功能，是關(guān)鍵。提高上市公司質(zhì)量，就是要實(shí)現(xiàn)全體股東利益最大化，不斷提高公司治理和管理水平，不斷提高誠信度和透明度，不斷提高公司的盈利能力和可持續(xù)發(fā)展能力（2）提高上市公司質(zhì)量是推進(jìn)資本市場(chǎng)改革發(fā)展的重要任務(wù)。經(jīng)過十多年的培育，上市公司越來越壯大，經(jīng)營日趨規(guī)范，質(zhì)量逐步提高。他們已成為推動(dòng)企業(yè)改革、帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。但由于體制、機(jī)制、環(huán)境等因素的影響，相當(dāng)一部分上市公司在公司治理結(jié)構(gòu)和規(guī)范運(yùn)作方面還存在盈利能力弱、投資者回報(bào)率低等問題，嚴(yán)重影響了投資者的信心，制約了資本市場(chǎng)的健康穩(wěn)定發(fā)展。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和資本市場(chǎng)改革的不斷深入，提高上市公司質(zhì)量已成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展的重要任務(wù)。提高上市公司質(zhì)量，關(guān)鍵在于董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和公司管理層的誠信勤勉，努力提高公司的競(jìng)爭(zhēng)力、盈利能力和規(guī)范化經(jīng)營水平；同時(shí)，有關(guān)各方要營造有利于上市公司規(guī)范發(fā)展的環(huán)境，支持和督促上市公司全面提高質(zhì)量。通過切實(shí)努力，上市公司治理結(jié)構(gòu)將更加完善，內(nèi)部控制制度將更加合理健全，激勵(lì)約束機(jī)制將更加規(guī)范有效，上市公司的透明度、競(jìng)爭(zhēng)力和盈利能力將顯著提高。2、 完善公司治理，提高上市公司管理水平和規(guī)范運(yùn)作（3）完善公司治理結(jié)構(gòu)。上市公司應(yīng)嚴(yán)格按照《公司法》及有關(guān)外商投資法律法規(guī)和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度，形成權(quán)責(zé)分明的公司治理結(jié)構(gòu)，權(quán)力機(jī)關(guān)、決策機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)、管理者之間有效制衡，科學(xué)決策，協(xié)調(diào)運(yùn)行。股東大會(huì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真行使法定職權(quán)，嚴(yán)格遵守表決事項(xiàng)和表決程序的有關(guān)規(guī)定，科學(xué)民主決策，維護(hù)上市公司和股東的合法權(quán)益。董事會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)全體股東負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照法律和公司章程的規(guī)定履行職責(zé)，控制決策，加強(qiáng)對(duì)公司經(jīng)理人員的激勵(lì)、監(jiān)督和約束。建立以獨(dú)立董事為主體的審計(jì)委員會(huì)、薪酬與考核委員會(huì)，充分發(fā)揮獨(dú)立董事的作用。公司全體董事必須勤勉盡責(zé)，依法履行職責(zé)。監(jiān)事會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好對(duì)董事會(huì)和經(jīng)理層的監(jiān)督作用。管理者應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行股東大會(huì)和董事會(huì)的決定，不斷提高公司的管理水平和經(jīng)營業(yè)績