公司成立前是否需要各股東簽訂合作協議公司設立協議，是指發起人在公司設立過程中或者公司設立過程中簽訂的關于公司設立的協議。因此，又稱發起人協議，其法律性質與合伙協議相似。公司設立協議是債法上的合同，主要受合同法的規制，其效力不因公司設立而終止。因此，因公司設立協議發生的糾紛屬于民事糾紛，應當依照民事訴訟程序解決。根據《中華人民共和國公司法》，公司章程是設立公司必備的法律文件，公司設立協議不是設立公司必備的法律文件。因此，在公司設立實踐中，提交公司設立協議的公司很少，簽署公司設立協議的股東也很少。那么，有必要簽訂公司成立協議嗎？筆者認為，為了有效防范公司設立過程中的法律風險，根據《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國公司法〉若干問題的規定》（三），全體股東應當簽署公司設立協議，對公司設立過程中可能出現的問題作出明確約定，第二條發起人以自己的名義簽訂設立公司合同，合同相對人要求發起人承擔合同責任的，人民法院應予支持。公司成立后，公司確認前款約定的合同，或者已經實際享有合同權利或者履行合同義務，合同相對人要求公司承擔合同責任的，第三條“發起人在公司設立過程中以公司名義簽訂合同，公司設立后，合同相對人要求公司承擔合同責任的，人民法院應予支持。公司成立后，有證據證明發起人利用設立中公司的名義為自身利益與對方簽訂合同，公司以此為由主張不承擔合同責任的，人民法院應予支持，除非對方是善意的。”第四條公司因故不成立，債權人要求全體或者部分發起人對設立公司所發生的費用、債務承擔連帶責任的，人民法院應予支持。發起人依照前款規定承擔責任后，要求其他發起人分擔責任的，人民法院應當裁定其他發起人按照約定的比例分擔責任；對責任比例沒有約定的，按照約定的出資比例分擔責任；出資比例沒有約定的，按照等額分擔。因發起人的過錯致使公司不能成立的，其他發起人主張應當承擔設立費用和債務的，人民法院應當根據過錯，確定過錯方的責任范圍第五條“發起人因履行公司設立職責給他人造成損害的，公司設立后受害人要求公司承擔侵權賠償責任的，人民法院應予支持；公司不成立，受害人要求全體發起人承擔連帶賠償責任的，人民法院應予支持。公司或者無過錯的發起人承擔賠償責任后，可以向有過錯的發起人追償。”我認為，全體股東應當就公司的設立簽訂協議，包括公司名稱、公司類型、住所、設立目的、出資額、設立（籌建）、公司事務和執行情況等，公司高級管理人員的選拔任用，公司與公司的關系，公司未設立（未設立或未設立）時、公司設立后第三人的責任、公司設立協議和公司章程的適用標準，關聯人與發起人應當明確約定

如上所述，公司設立協議的效力不因公司設立而終止，從而導致公司設立協議與公司章程發生沖突時如何適用的問題。任何協議都只能約束簽署協議的當事人，因此公司設立協議只能約束簽署公司設立協議的發起人（或股東）。公司章程對公司、股東、高級管理人員等具有約束力。因此，應該區別于內部和外部。在內部，發起人之間，除公司章程或者設立公司協議另有規定外，設立公司協議優先；公司章程應當優先適用于公司、股東和高級管理人員，因為公司設立協議對公司設立后的股東和高級管理人員不具有約束力。從外部看，應以公司章程為準，因為法律賦予公司章程一定的公信力