作為一個發展中國家,中國需要利用外資進行自身的經濟建設。無論是為紅色根據地的生存而戰,還是準備把國家建成贏家,新中國的締造者們都對對外經貿持開放態度,希望在平等互利的基礎上,充分利用國內外資源,促進自身經濟發展。他們反對在不平等的基礎上控制外國商品和外國資本,但支持在平等互利的基礎上利用外國資本。這反映在1936年毛澤東與斯諾的談話中,也反映在中共七大關于聯合政府的政治報告中的“工業問題”一節中。改革開放前,中國經濟開放度低,不符合中國的愿望,是**集團、國民黨軍和后來蘇聯集團封鎖造成的。然而,即使在上世紀50年代,中國受到西方的嚴重封鎖,除了大規模使用蘇聯貸款,與蘇聯和東歐國家建立了幾家合資企業外,中國領導層仍然試圖利用西方資本。20世紀60年代初至70年代末,中國以出口信貸和延期付款的方式,從日本和西歐國家進口冶金、石化、機械、電子、輕工等技術裝備,簽訂了300多個合同,交易額超過100億美元,利用外資的方式也有變化的痕跡。由于舊中國的外資企業是在原《屈辱條約》的“原罪”下發展起來的,普遍享有治外法權和市場壟斷權,甚至深陷中國國內政治,令人痛心;此外,當時國際直接投資的發展程度遠遠低于今天。新中國成立之初,利用外資的重點必須轉向借貸。然而,在中蘇關系和蕭福逼債使中國經濟困難雪上加霜之后,深受教育的中國,在特定的歷史時期和背景下,選擇了“既不內債也不外債”的發展道路,并實施了多年。改革開放以來,延續了以外債形式為主、受管理經驗和能力限制的利用外資的歷史慣性。1991年以前,中國利用外資主要以外債的形式出現,包括外國政府和進出口銀行的官方和半官方信貸,國際多邊經濟組織的信貸,以及商業貸款和債券融資
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