隨著改革開放的深入發展，我國利用外資規模迅速擴大，有效緩解了我國資金短缺，促進了國民經濟的發展。但與此同時，我國外債規模也迅速擴大，包括正常因素和管理體制問題。在外商直接投資領域，中國一些單位違反國家有關法律、政策，在對外談判中向外國投資者承諾了一些優惠條件，包括：中方為外商投資的股權貸款提供擔保，中方為合資企業的對外貸款提供全額擔保，外商投資以貸款形式償還，享受外商投資企業待遇等；一些外商投資企業委托我國金融機構借款，但不履行必要的擔保責任，從而將外債風險轉移給我國金融機構。一些國內金融機構利用我國境內外商投資企業不需要指標的政策，以外商投資企業融資的名義借款，將資金用于其他項目。這些做法不僅增加了中國的融資成本和風險，也不同程度地損害了國家利益，直接或間接地形成了中國的債務。為嚴格控制我國外債規模過快增長，加強我國機構擔保外商投資企業對外融資管理，根據《國務院關于進一步加強外商投資管理若干問題的通知》（國發〔1993〕83號）和《國務院關于繼續加強固定資產投資宏觀調控的通知》（國風電〔1994〕1號）精神，以下是《關于加強中國機構擔保外商投資企業對外融資管理的通知》：1。本通知范圍內的外商投資企業對外融資，一律納入國家利用外資計劃。列入規劃規模的外商投資企業對外融資，是指：在中國境內設立的由中國投資者以合資企業名義擔保的中外合資經營企業和中外合作經營企業，或者由具有擔保資格的中國非金融機構擔保的中外合資經營企業和中外合作經營企業，或由在華具有獨立法人資格的中國金融機構擔保，具有合同還款義務的中長期（一年以上）外幣（或實物）融資（含在華外國金融機構）；在中國境內設立的外商投資企業，由中國機構擔保的中長期境外融資（含在華外資金融機構）。2、 本通知范圍內外商投資企業的對外融資規模，由國家計委根據國民經濟發展需要和我國吸收外資規模綜合平衡后，每年向地方和部門下達，對外借款、外債承受能力和國內支持能力。地方和部門在國家計委規定的規模內，審批限額以下外商投資項目的對外融資規模，不得突破限額。企業在審批項目可行性研究報告時，明確對外融資來源和目的的，可以在可行性研究報告批復中審批企業對外融資；上述情況無法達到。企業需要對外融資時，可以審批項目利用外資方案。限額以上項目利用外資計劃。國家計委負責審批和安排相應的對外融資規模；限額以下項目利用外資計劃的審批權限集中在部、中央（總行）、省（自治區）計劃管理部門，直轄市和計劃單列市，不得委派。地方、部門審批后，應當按照《外債項目管理信息系統》的有關要求填寫對外融資信息。3、 本通知范圍內的外商投資企業，在取得國家利用外資計劃規模指標后，中國機構為外商投資企業提供擔保，應當向國家外匯管理局提交有關項目批準文件，取得批準。未經批準，中國機構出具的外匯擔保合同不得生效。對于本通知范圍內的外商投資企業，中國機構在辦理對外擔保審批手續時，應當向國家外匯管理局提供下列證明和材料：（1）外商投資項目可行性研究報告批準文件（2）將對外融資納入國家利用外資計劃的證明文件（3）還款資金來源及還款計劃（四）貸款條件意向書（五）擔保人為防范外資股債務代位追償風險而采取的擔保措施（六）外匯管理部門認為必要的其他材料。4、 外商投資企業簽訂對外融資協議并出具擔保函后，應當向外匯管理部門辦理外債登記和外匯擔保登記備案手續