《勞動爭議調解仲裁法》第二十一條規定，勞動爭議仲裁委員會負責本地區勞動爭議的管轄權勞動爭議由勞動合同履行地或者用人單位所在地勞動爭議仲裁委員會管轄。雙方向勞動合同履行地和用人單位所在地勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。由勞動合同履行地勞動爭議仲裁委員會管轄。

理解：

勞動爭議仲裁管轄權是指確定各勞動爭議仲裁委員會聽取勞動意見的分工和權限的法律制度爭議案件，明確雙方應向哪個勞動爭議仲裁委員會申請勞動爭議仲裁，哪個勞動爭議仲裁委員會應接受勞動爭議仲裁。勞動爭議仲裁管轄權的確定應遵循方便勞動爭議當事人仲裁和勞動爭議仲裁委員會審理案件的原則

所謂當事人方便，是指保護當事人權利的一個重要方面本法的目標以及當事人行使權利的便利性也是本法立法應遵循的標準。所以,，勞動爭議仲裁管轄權的確定應基于為當事人申請仲裁和應訴提供極大便利和降低保護當事人權利的成本的原則，即所謂的方便勞動爭議仲裁委員會審理案件的原則要求一方面根據當地勞動爭議的實際情況和勞動爭議仲裁委員會的總體布局，合理確定各勞動爭議仲裁委員會的管轄范圍，方便勞動爭議仲裁委員會辦案；另一方面，它要求司法管轄制度應有利于保障勞動爭議仲裁權的公平行使。在確定勞動爭議仲裁管轄權的過程中，雖然直接解決了勞動爭議仲裁權的歸屬問題，但更重要的是根據《勞動爭議調解仲裁法》的規定，確保仲裁權的公平有效運行，勞動爭議仲裁委員會按照統籌規劃、合理布局、適應實際需要的原則設立。省、自治區人民政府可以決定在市、縣設立；直轄市人民政府可以決定在區、縣設立。直轄市、設區的市也可以設立一個或者多個勞動爭議仲裁委員會。勞動爭議仲裁委員會不是按行政區劃層層設立的

從勞動爭議仲裁委員會的設立可以看出，勞動爭議的管轄權與各級行政區劃并不完全一致。有時一個勞動爭議仲裁委員會可以同時管轄多個市轄區，有時一個勞動爭議仲裁委員會只能管轄一個縣或市轄區內的勞動爭議案件。這就要求省人民政府依法設立勞動爭議仲裁委員會時，必須同時劃定勞動爭議仲裁委員會的管轄范圍。在這個前提下,，《勞動爭議調解仲裁法》第二十一條第一款明確規定，勞動爭議仲裁委員會負責本地區勞動爭議的管轄權

如何確定勞動爭議是否發生在勞動仲裁委員會管轄范圍內

根據本條第2款，勞動爭議由勞動合同履行地或用人單位所在地的勞動爭議仲裁委員會管轄。也就是說，只要爭議方的雇主所在地或爭議方之間的勞動合同履行地在勞動爭議仲裁委員會的管轄范圍內，勞動爭議仲裁委員會就是有管轄權的勞動爭議仲裁委員會。此處的雇主所在地通常指雇主的注冊地。如果用人單位的注冊地與正常營業地不一致，則用人單位所在地指用人單位的正常營業地

在實踐中，在大多數情況下，勞動合同的履行地是用人單位所在地，兩者重合。選擇勞動合同履行地或用人單位所在地的勞動爭議仲裁委員會進行勞動爭議仲裁，不僅有利于勞動者和用人單位參與仲裁活動，還為勞動爭議仲裁委員會審理仲裁案件提供便利；此外，一旦仲裁裁決發生法律效力，當事人申請人民法院強制執行，也便于人民法院強制執行。因此，本法選擇勞動合同履行地和用人單位所在地作為確定勞動爭議仲裁管轄權的銜接點，為確定哪個勞動爭議仲裁委員會有權管轄勞動爭議案件，本法第二款進一步規定，勞動爭議雙方當事人向勞動合同履行地、勞動爭議仲裁委員會所在地勞動爭議仲裁委員會申請仲裁的用人單位所在地，由勞動合同履行地勞動爭議仲裁委員會管轄。這主要是解決當事人對勞動爭議仲裁委員會管轄權產生爭議時，如何確定勞動爭議仲裁管轄權的問題。根據本條規定，發生勞動爭議的勞動者和用人單位向勞動合同履行地或者用人單位所在地的勞動爭議仲裁委員會申請仲裁的，只能由勞動合同履行地勞動爭議仲裁委員會管轄

可以看出，中國勞動爭議仲裁實行特殊的區域管轄，不實行級管轄或協議管轄。特別地域管轄權是指根據當事人之間的特殊聯系點確定的管轄權。本法以勞動合同履行地和用人單位所在地為銜接點，確定勞動爭議仲裁管轄權，是一個特殊的區域管轄權。同時，本法不允許當事人約定選擇勞動合同履行地或者用人單位所在地以外的勞動爭議仲裁委員會進行管轄。這與一般的民商事仲裁不同，允許雙方依法選擇勞動爭議仲裁委員會進行仲裁

1993年國務院制定的《企業勞動爭議處理條例》規定，在縣、市、市轄區設立勞動爭議仲裁委員會，但目前尚不清楚是否應該成立省級勞動爭議仲裁委員會。經過十多年的發展，省、市、縣三級勞動爭議仲裁委員會的格局已經基本形成，這必然導致上下級勞動爭議仲裁委員會在受理勞動爭議案件方面的分工和權限，即：，一級管轄權問題。各級管轄劃分的一般原則是，勞動爭議案件一般由基層勞動爭議仲裁委員會管轄，特殊和重大勞動爭議案件的級別管轄由省級人民政府規定。各地普遍規定，省級勞動爭議仲裁委員會和設區的市勞動爭議仲裁委員會負責處理外商投資企業的勞動爭議和在全省有重大影響的勞動爭議。一些地方還將企業劃分為中央企業、省級企業和市級企業，以確定各級勞動爭議仲裁委員會的管轄權

該法在勞動爭議仲裁委員會的設立方面取得了一些突破，這主要體現在各級勞動爭議仲裁委員會并不是按行政區劃設立的。勞動爭議仲裁委員會設在t