中國屢次反傾銷的原因很多,包括國內外、主客觀因素以及經(jīng)濟和法律因素。(1)中國“非市場經(jīng)濟地位”市場經(jīng)濟地位問題,一方面源于中國經(jīng)濟的快速發(fā)展,市場經(jīng)濟仍處于重要的轉型期,各項指標均處于積累階段;另一方面,中國在2001年加入世貿(mào)組織時,迫于談判壓力,勉強同意在15年內對其出口商品的反傾銷案件中被視為“非市場經(jīng)濟”國家。因此,中國的出口貿(mào)易處于不利的環(huán)境中。在處理具有比較優(yōu)勢的商品出口時,它被許多國家“包圍、追逐和封鎖”;也使外貿(mào)由大量順差轉為逆差,給國際市場的發(fā)展帶來了極其嚴重的障礙。此外,在處理反傾銷案件的過程中,許多國家不承認中國的“市場經(jīng)濟地位”,因此在選擇貨物的“替代國”時更加武斷,導致了用馬來西亞勞動力計算中國產(chǎn)品正常價格的荒謬做法,印度的煤炭價格和恒河的運費,導致了傾銷判斷的不公正。中國企業(yè)生產(chǎn)過程透明度低,產(chǎn)品市場定位不準確,在應訴中失去主動和被動地位??梢哉f,“非市場經(jīng)濟地位”不再是簡單的市場經(jīng)濟標準問題,而是“現(xiàn)實政治”的工具。因此,中國在消除歧視方面還有很長的路要走。(二)反傾銷已成為保護貿(mào)易的主要“借口”。關貿(mào)總協(xié)定與世貿(mào)組織多邊貿(mào)易談判后,世貿(mào)組織成員的關稅稅率大幅降低,配額、許可證等傳統(tǒng)非關稅措施逐步取消。因此,關稅壁壘的作用正在下降,取而代之的是新的、更有效的貿(mào)易壁壘,如反傾銷、反補貼、技術壁壘等。反傾銷作為一種重要手段,越來越受到人們的重視,已成為21世紀國際貿(mào)易壁壘的主要形式。(三)中國企業(yè)的現(xiàn)狀處于轉型期的中國企業(yè)已經(jīng)趕上了各行業(yè)的快速發(fā)展。他們大多聚集在勞動密集型、科技含量低、投資少、見效快的粗放型經(jīng)濟中。此外,中國勞動力價格相對較低,使產(chǎn)品形成價格優(yōu)勢,易于進入國際市場。因此,國外普遍認為“中國的東西更便宜”。此外,國內企業(yè)受自身資金、技術、法律等因素的限制,應對反傾銷的積極性不高,市場信息本身不對稱,對相關法律法規(guī)了解甚少,降低了國內企業(yè)勝訴的概率
(四)中國法律現(xiàn)狀中國反傾銷法起步較晚。1997年3月25日,《中華人民共和國反傾銷和反補貼條例》正式頒布,使中國的反傾銷工作有法可依?!稐l例》的實施,對于維護公平貿(mào)易和競爭秩序,按照世貿(mào)組織規(guī)則保護國內產(chǎn)業(yè),具有巨大的、不可替代的作用。然而,在實施過程中,也暴露出一些立法技術和經(jīng)驗上的缺陷。因此,為適應加入WTO后反傾銷工作的新形勢和新要求,國務院頒布了《中華人民共和國反補貼措施條例》,《中華人民共和國保障措施條例》和《中華人民共和國反傾銷條例》。反傾銷條例是我國對外貿(mào)易法律制度和政策的重要組成部分。它的頒布標志著中國反傾銷法律體系與WTO規(guī)則的全面融合。此外,中國的預警機制和相關法律不完善,中國對外國法律了解不多,相關法律人員缺乏,政府反傾銷應急處理機制和快速反應機制不完善,缺乏專業(yè)的信息反饋和處理機制,與國內企業(yè)缺乏必要的溝通和聯(lián)系。從政府角度看,我國反傾銷法尚不完善,立法缺陷明顯,立法水平低,法律效力弱,時效性差。因此,政府應加強反傾銷立法,結合WTO規(guī)則,盡快解決法律依據(jù)問題,使企業(yè)在應訴時有法律依據(jù)。同時,我國政府應盡快建立預警機制、應急機制和特殊處理機構,以便快速反應,在短時間內制定有效的應對措施,改變過去被動挨打的局面。我們還應加強專業(yè)法律人才的培養(yǎng),提高抗辯能力和技能,熟練掌握國外相關法律
從企業(yè)的角度來看,首先,反傾銷調查應按照法定程序進行。如果企業(yè)不積極應訴或不配合調查機關,很容易錯失最佳辯護機會。根據(jù)原外經(jīng)貿(mào)部的應對條例和“誰響應,誰受益”的政策,以及外國調查機構對響應企業(yè)的“單獨裁定”,響應企業(yè)可以通過響應獲得競爭優(yōu)勢并繼續(xù)出口,不響應的企業(yè)將不再繼續(xù)出口或受到限制。因此,企業(yè)必須積極應對,迅速應對,否則將面臨高額反傾銷稅,限制出口,并可能退出國際市場。第二,我們應該聘請當?shù)赜薪?jīng)驗和友好的律師來辯護和處理案件。由于當?shù)芈蓭熍c有關部門有很多人事關系和業(yè)務往來,更重要的是,他們熟悉當?shù)胤珊蛷碗s的訴訟程序和程序,一般來說,只有當?shù)芈蓭熡袡嘣谛暮蟛殚喤c案件有關的檔案和材料,特別是機密材料,這樣可以更有效地進行辯護,并取得對我有利的結果。當然,最好是中國人,他們既熟悉東道國和中國的國情,又了解中國法律和東道國法律。最后,企業(yè)必須做好反傾銷起訴前的調查準備。明確反傾銷的對象,認真、及時地填寫有關國家反傾銷主管部門發(fā)出的查詢和調查。同時,要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用,與國內同類企業(yè)共同應對訴訟,提高勝訴概率。此外,在選擇“替代國”時,我們必須選擇與中國企業(yè)水平相近的發(fā)展中國家,以避免過度的反傾銷稅。在調查、聽證、行政復議和辯護階段,我們必須積極合作,爭取當?shù)剡M口商和最終用戶的支持??傊?,面對反傾銷案件,一方面,中國應積極應訴,爭取更大的權益;另一方面也要以此為契機,盡快提高中國產(chǎn)品的全球化程度。同時,加大自主知識產(chǎn)權的開發(fā)和創(chuàng)新力度,力爭在世界經(jīng)濟貿(mào)易浪潮中達到更高水平
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